Проведення ігор та парі юрком. Актуальні проблеми, пов'язані з проведенням ігор та парі
Гра –це зобов'язання, з якого організатори обіцяють одному з учасників отримання певного виграшу, залежного, з одного боку, від випадку, а з іншого – від вправності, спритності, уміння та здібностей учасників ігор. У грі учасники мають можливість впливати на результат.
Парі -це зобов'язання, у якому одна сторона затверджує, а інша заперечує наявність певної обставини. Сама ж обставина настає незалежно від них. Сторони лише констатують його наступ.
Вимоги громадян та юридичних осіб, пов'язані з організацією ігор та парі за участю в них, не підлягають судовому захисту(ст. 1062 ЦК), за винятком вимог осіб, які взяли участь в іграх або парі під впливом обману, насильства, загрози чи зловмисної угоди їх представника з організатором ігор чи парі.
Вимоги, пов'язані з участю в угодах, що передбачають обов'язок сторін сплачувати грошові суми в залежності від зміни цін на товари, цінних паперів, рівня інфляції або ін. підлягають судовому захисту,якщо хоча б однією із сторін угоди є юр. особа, яка отримала ліцензію, та правочин укладено на біржі.
Проведені державою, муніципальними утвореннями чи з їх дорученню лотереї, тоталізатори та інші, засновані на ризик гри, мають спеціальну регламентацію.
Лотерея –масова гра, під час якої організатор лотереї проводить між учасниками лотереї – власниками лотерейних квитківрозіграш призового фондулотерей. При цьому виграш будь-якого лотерейного квитка не залежить від волі та дій усіх суб'єктів лотерейної діяльності, є справою випадку та ніким не може бути спеціально влаштований.
Тоталізатор -гра, в якій учасник робить прогноз (укладає парі) на можливий варіант ігрової ситуації, де виграш залежить від часткового чи повного збігу прогнозу з наступаючими наслідками, документально підтвердженими фактами.
Системна (електронна) гра –гра, в якій фіксація ставок та прогноз учасників проводиться за допомогою електронних пристроїв.
Особам, які відповідно до умов проведення лотереї, тоталізатора або інших ігор визнаються такими, що виграли, повинен бути виплачений організатором ігор виграш у передбачених умовами проведення ігор у розмірі, формі (грошової або в натурі) та строк, а якщо строк у цих умовах не зазначений, не пізніше десяти днів з моменту визначення результатів ігор. У разі невиконання цих умов організатором ігор учасник має право вимагати від організатора ігор виплати виграшу, а також відшкодування збитків, заподіяних порушенням договору з боку організатора (п. 4 та 5 ст. 1063 ЦК).
При проведенні досліджень таких складних і багатогранних явищ, як азартні ігри та парі, необхідно насамперед зробити спробу дати визначення зазначеним поняттям, виявити та показати їх відмітні ознаки.
Дослідження цивільно-правових норм, що регулюють відносини, що виникають при організації та проведенні ігор та парі, значно ускладнене у зв'язку з відсутністю у чинному законодавстві визначення зазначених понять. Відсутність легального визначення понять «гра» та «парі» у розділі 58 ЦК України відрізняє зазначену главу від інших розділів Кодексу, присвячених регламентації різних видівдоговірних конструкцій, які у першій статті кожної глави містять визначення поняття відповідного договору.
Відсутність у Цивільному кодексі України легального визначення понять «гра» і «парі» обумовлює необхідність звернення до аналізу правових норм, а також до теоретичних досліджень учених-цивілістів.
Приміром, А.Ю. Кабалкін вказує: «Термін «гра» має кілька значень і тому навряд чи можна висловити його універсальне поняття стосовно даних відносин. У літературі грою визнається зобов'язання, в силу якого організатор повинен видати нагороду особі, яка виграла, причому перемога в грі залежить одночасно і від випадку, і від здібностей, спритності та інших якостей учасника. Внаслідок цього властивість гри і те, що учасники можуть проводити її результат. Парі також є зобов'язанням, проте на відміну від гри його учасники висловлюють діаметрально протилежні позиції щодо існування певної обставини. Останнє може настати незалежно від волевиявлення учасників закладу або вже настало, але учасники не знають істоти обставини або не припускають, що вона вже виникла» 1 .
Розглянувши найцікавіші цивілістичні погляди визначення понять «гра» і «парі», необхідно звернутися до аналізу нормативних джерел, регулюючих відносини, що у сфері організації та проведення азартних ігор і пари.
Як зазначалося, у Главі 58 ДК РФ визначення понять «гра» і «парі» відсутні, що частково компенсовано включенням в податкове законодавство. Так, у частині другій Податкового кодексу РФ Глава 29 «Податок на гральний бізнес» містить у собі статтю 364, що закріплює визначення основних понять, що найчастіше використовуються у гральному бізнесі.
Відмовившись від поняття «гра», Податковий кодекс РФ оперує термінами « азартна гра» та «парі», сформулювавши для кожного з них своє визначення. Так, відповідно до статті 364 Податкового Кодексу, азартна гра є «заснованою на ризику угодою про виграш, укладеною двома або декількома учасниками між собою або з організатором грального закладу (організатором тоталізатора) за правилами, встановленими організатором грального закладу (організатором тоталізатора)». Зі змісту наведеної норми випливає, що законодавець виключає ситуацію, коли угода про виграш укладається одним учасником з організатором грального закладу, оскільки вводить умову про те, що угода має бути укладена як мінімум двома учасниками, отже, поняття азартної гри не поширюється на підприємницьку діяльність у сфері експлуатації гральних автоматів, оскільки учасник, що грає на ігровому автоматі, по суті укладає угоду про виграш з організатором грального закладу в одній особі. Отже, глава 29 Податкового кодексу РФ не поширюється на відносини між учасником та гральним закладом, який здійснює підприємницьку діяльність у галузі експлуатації гральних автоматів.
Зазначені законодавчі недоопрацювання і відсутність єдиного нормативного акта, що включає як перелік основних понять у сфері організації грального справи, а й детально регламентующего суспільні відносини, складаються у цій сфері, зумовили об'єктивну необхідність розробки єдиного нормативного акта, спрямованого усунення сформованого правового вакууму в аналізованої сфері, прийняття якого з різних сфер. новий Федеральний законРосійської Федерації №244-ФЗ від 29 грудня 2006 року «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор та парі та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації» (далі - Закон про азартні ігри), який набув чинності з 1 січня 2007 року, включив у себе цілий комплекс норм, що регламентують гральну сферу.
Так, стаття 4 Закону про азартні ігри, поряд з іншими поняттями, дає визначення «азартної гри» та «парі». Азартною грою Закон визнає засновану на ризику угоду сторін про виграш, укладену між двома або декількома учасниками такої угоди між собою або з організатором азартної гри за правилами, встановленими організатором азартної гри (п. 1 ст. 4).
Парі, у свою чергу, визначається законодавцем як азартна гра, при якій результат заснованої на ризику угоди про виграш, що укладається двома або декількома учасниками парі між собою або з організатором цього виду азартної гри, залежить від події, щодо якої невідомого настане вона, чи ні (п. 2 ст. 4).
У даному випадкучітко простежується співвідношення понять «азартна гра» і «парі» як родового та видового, де парі є різновидом азартних ігор. При цьому законодавець виключає можливість ситуації, в якій угода про виграш укладається з організатором гральної діяльності лише одним учасником. Слід зазначити, що, розкриваючи зміст поняття «азартна гра», законодавець не вказує на залежність заснованої на ризик угоди про виграш від обставин, на настання яких сторони мають можливість впливати своїми діями. І, нарешті, наявність елемента випадковості в азартній грі Головна особливістьтакої гри у сфері громадянського права.
Суспільні відносини, що виникають у сфері азартних ігор та парі, породжують в учасників різні права та обов'язки, для охорони та захисту яких необхідна правильна кваліфікація змістовної частини таких правовідносин, Така кваліфікація буде неможлива без встановлення ознак, характерних для азартних ігор та парі та що дозволяють виділити.
Головною відмінною рисою досліджуваних категорій є непередбачуваність результату, його випадковий характер, на настання якого, як зазначалося, боку або можуть, або можуть впливати своїми действиями.
Зважаючи на те, що непередбачуваність результату є головною кваліфікуючою ознакою азартних ігор та парі, їх ризиковий, або алеаторний (від лат. alea – випадок) характер не викликає сумнівів.
Незважаючи на те, що правове значення мають ті ігри, які передбачають можливість виграти або програти, далеко не кожен виграш переводить гру в площину правового регулювання. Юридичне значення має лише виграш, що має майновий характер, тому нагородження медаллю переможця спортивних змагань не дає підстав для кваліфікації відповідної гри як азартну за статтею 1062 ЦК РФ, оскільки медаль, навіть якщо вона золота, - це лише символ перемоги, але не її грошовий еквівалент. Поряд з виграшем у всіх азартних іграх повинен бути ризик програшу, який також має майновий характер. З цієї причини тенісний турнір із призовим фондом не належатиме до азартних ігор, оскільки той, хто програв у ньому нічого, крім престижу, не втрачає. Цей висновок не заперечується і тим фактом, що для гравців участь у деяких спортивних змаганнях є платною. Така плата стягується покриття накладних витрат організаторів змагань і ніяк не пов'язані з величиною можливого грошового призу, тобто. не є ставкою у грі. Сказане дозволяє віднести до однієї з ознак алеаторних угод їх майновий характер.
Непередбачуваність результату, майновий характер та публічність , що є характерними ознаками азартних ігор та парі, притаманні і деяким іншим цивільно-правовим договорам, наприклад договору страхування. Отже, виникає необхідність їхнього розмежування з іншими алеаторними угодами, про що присвячено параграф 1.2. даної роботи.
Ризик в іграх та парі ніколи не пов'язаний із настанням випадку, що негативно впливає на господарську (підприємницьку, комерційну) діяльність їх учасників. Сам програш, звичайно, впливає на майновий стан гравця, причому нерідко дуже негативно, але програш – наслідок участі у грі, а не підприємницької діяльності.
Тепер можна виділити такі основні відмітні ознаки азартних ігор та парі:
1. Непередбачуваність та випадковий характер результату, на настання якого сторони або можуть, або не можуть надавати певного впливу;
2. Ризиковий (алеаторний) характер;
3. Майновий характер виграшу та ризику програшу;
4. Публічний характер, за винятком випадків, коли угоди укладаються між двома або декількома учасниками гри або парі без участі професійного організатора;
5. Умовний характер укладених угод;
6. Підставою участі у грі чи парі є покладання однакового з власним ризику несприятливого результату гри (дозвіл парі) на контрагента;
7. Мотивом участі у грі чи парі є або збагачення, або задоволення особистих немайнових потреб (наприклад, визнання, підтвердження статусу лідера);
8. Участь у грі чи парі не призводить до оптимізації розподілу господарських, підприємницьких та комерційних ризиків їхніх учасників.
Великий інтерес викликає питання про критерії, за якими азартні ігри та парі відрізняються одна від одної.
У сучасній літературі розмежування ігор та парі майже одноголосно прийнято проводити по можливості учасників впливати на настання умов виграшу чи програшу. У разі, якщо є можливість такого впливу, йдеться про гру, за відсутності зазначеної можливості слід констатувати наявність парі.
На підтвердження цієї позиції можна навести висловлювання Н.П. Василевської: «У грі учасники мають змогу впливати на її результати. Інакше справа з парі. Парі - це зобов'язання, в якому одна сторона затверджує, а інша заперечує наявність певної обставини. А сама обставина настає незалежно від них» 2 .
Поряд із виявленням ознак, властивих азартним іграм і парі, встановленням критеріїв, що дозволяють розрізняти дані поняття один від одного та виділяти їх загальну масу алеаторних угод, доцільно також визначити правову природу даних категорій.
Це питання не знайшло в науці однозначного вирішення. Пояснюється це тим, що найчастіше договір проведення азартних ігор чи парі формулюється як реальний, тобто. вважається ув'язненим з того моменту, коли гравці зробили свої ставки, сформували призовий фонд (інакше банк). Така конструкція зручна організатору ігор, оскільки після розіграшу виграшу йому не потрібно буде примушувати боргу, що програв до сплати, проте, як справедливо зазначається в літературі, ніщо не перешкоджає укладенню консенсуального договору про проведення ігор або парі, якщо це дозволяють правила відповідної гри.
Непростим є і питання про те, до яких видів угод слід відносити азартні ігри та парі: до тих, що передбачають зустрічне надання (оплатним) або до тих, які такого подання не потребують (безоплатним). З одного боку, якщо учасник азартної гри або парі програє, він втрачає свою ставку, тобто безоплатно передає кошти вигравшему, не отримуючи нічого натомість. З іншого боку, якщо учасник, що виграв, отримує суму (майно), що в кілька разів перевищує його власний внесок (ставку), він, таким чином, не тільки повертає собі своє власне майно, але і, по суті, безоплатно отримує гроші, в той час як відшкодування передбачає взаємне і порівнянне надання.
Дослідивши поняття «азартна гра» та «парі», встановивши їх найважливіші відмітні ознаки, визначивши правову природу даних явищ, доцільно розглянути питання про види азартних ігор та парі.
Наприклад, А.П. Сергєєв та Ю.К. Толстой пропонують класифікувати всі азартні ігри за двома показниками. Першим є ступінь впливу випадку на результат гри, відповідно до якої азартні ігри поділяються на три види: престижні, комерційні та азартні.
До престижних азатних ігор автори відносять спортивні змагання, результат яких переважно залежить від умінь, навичок та інших особистих якостей гравця. Що стосується комерційних ігор, наприклад, бриджу або преферансу, то їх правила вже вводять у гру елемент випадковості (розклад карт), але при цьому не менше важлива рольу разі відводиться також і вмінню гравців: комбінаторним здібностям, пам'яті тощо. В азартних іграх вплив випадку настільки великий, що особисті якості гравців практично не здатні вплинути на їх результат.
Як інший критерій класифікації азартних ігор автори пропонують розглядати можливість гравців брати участь у процесі визначення переможця, тобто, залежно від цього, проводиться процедура розігравання виграшу чи ні. За цією ознакою А.П. Сергєєв та Ю.К. Толстой поділяють азартні ігри на заклад і власне азартні ігри (у вузькому значенні слова). При цьому наголошується, що після того, як угода про парі укладена, сторона, що виграла, визначається автоматично: залежно від того, настала оспорювана подія чи ні. У тому випадку, якщо визначення переможця потрібно провести додаткову процедуру – розігрування, тобто. послідовність визначених правиламидії (наприклад, карткових ходів) учасників, має місце не парі, а азартна гра у вузькому значенні слова.
На відміну від азартних ігор, критеріїв класифікації закладу не пропонується. А.П. Сергєєв та Ю.К. Толстой поділяють парі на два види – тоталізатор та букмекерське парі – залежно від способу визначення суми виграшу. У букмекерському парі величина виграшу абсолютно фіксована і не залежить від кількості граючих, суми зроблених ставок або числа тих, хто виграв, навпаки, виграш у тоталізаторі буде тим більше, чим більший призовий фонд, чим вища сума виграшної ставки і нижче ймовірність виграшу 3 .
Логічність розглянутої концепції не викликає заперечень, але, здається, потребує деякого доповнення та включення ще одного критерію «юридичного (цивільно-правового) значення», залежно від якого слід розрізняти три види азартних ігор та парі.
1. Ігри та парі, що породжують зобов'язання з виплати виграшу, але не підлягають судовому захисту. Це правило, закріплене у статті 1062 ЦК України, означає, що порушення зобов'язань з організації ігор і парі, або зобов'язання з участі в них, не породжує будь-якого охоронного цивільного правовідносини, змістом якого було б право на звернення до суду за захистом порушених суб'єктивних прав. В даному випадку захист цивільних суб'єктивних прав, що виникають з організації та участі в азартних іграх та парі, всупереч статті 11 ЦК України не здійснюється судом. Той, хто виграв, не має права на позов (ні в матеріальному, ні навіть у процесуальному сенсі); до того, хто програв про стягнення ставки у грі чи парі, отже, майно, передане на виконання зобов'язання з гри чи парі, за жодних умов не може бути витребовано назад, за винятком випадків, передбачених законом.
2. Ігри та парі, що породжують зобов'язання щодо виплати виграшу, що підлягають судовому захисту. Такі ігри та парі перераховані у п. 5 ст. 1063 ГК РФ і включають ігри, що проводяться державою та її суб'єктами; муніципальними утвореннями; третіми особами з дозволу держави чи муніципальних утворень. У цьому випадку юридичним фактом, що лежить на підставі виникнення вимоги про видачу виграшу є гра або парі.
У п. 3 статті 1063 ЦК України закріплено, що у разі відмови організатора ігор від їх проведення у встановлений термін учасники ігор вправі вимагати від їх організатора відшкодування понесеного через скасування гри або перенесення їх терміну реальної шкоди. Враховуючи, що наведений у статті 1062 ЦК України перелік підлягають судовому захисту вимог учасників ігор є вичерпним, вимоги про відшкодування реальної шкоди, понесеної у зв'язку зі скасуванням ігор або перенесенням їх терміну, доводиться визнати таким, що не підлягає судовому захисту.
3. Ігри та парі, які не породжують зобов'язання з виплати виграшу, але підлягають судовому захисту. В даному випадку вимоги про повернення програного, що виникли у разі насильства, впливу обману, загрози або зловмисної угоди їх представника з організатором ігор або парі, також підлягають судовому захисту (ст. 1062 ЦК України). Юридичним фактом, що лежить на підставі виникнення вимоги, про повернення програного, у цьому випадку є визнання гри або парі, що відбулася, недійсною угодою і виконання стороною, що програла, неіснуючого зобов'язання.
Коментар до глави 58 1.
До введення в дію частини другої ДК РФ проведення ігор та парі у Росії на законодавчому рівні не регулювалося. Окремі акти вищих органів управління стосувалися впорядкування лише лотерейної діяльності.
Ряд указів Президента РФ та постанов Уряду РФ, прийнятих після набрання чинності частиною другою ЦК, були покликані посилити регламентацію цього нового виду діяльності, спрямованого в кінцевому підсумку на отримання прибутку, залучення додаткових коштів, необхідні реалізації соціальних програм. Тим самим було в системі російського зобов'язального права склався заснований на законі спеціальний правовий інститут - проведення ігор та парі. 2.
Серед законодавчих актів про проведення ігор та парі основним є Федеральний закон від 11.11.2003 N 138-ФЗ "Про лотереї", що набрав чинності з 1 січня 2004 р. (Відомості Верховної, 2003, N 46 (ч. I), ст. 4434). У Законі про лотереї розкриваються основні правові поняття грального справи.
Лотерея є грою, яка проводиться відповідно до договору. У ньому одна сторона (організатор лотереї) проводить розіграш призового фонду лотереї, а друга (учасник лотереї) отримує право на виграш, якщо вона буде визнана такою, що виграла відповідно до умов лотереї. Договір між організатором та учасником лотереї укладається на добровільній основі та оформляється видачею лотерейного квитка, квитанції чи іншого документа чи іншим передбаченим умовами лотереї способом.
Серед інших основних понять у Законі про лотереї названо виграш, призовий фонд лотереї, розіграш призового фонду лотереї, лотерейний квиток, організатор лотереї, організація лотереї, проведення лотереї, оператор лотереї, розповсюджувач лотерейних квитків, учасник лотерейна ставка(Оплачена ігрова комбінація). 3.
Статті, що складають Закон про лотереї, можуть бути розбиті на три групи. Вступну групуправил утворюють ті, які присвячені видам лотерей, цілям та способам регулювання відносин, що виникають у галузі організації та проведення лотерей, веденню реєстрів лотерей, дозволу на проведення лотереї.
Центральну групу правил утворюють норми, що стосуються видачі дозволу на проведення лотереї, повідомлення про проведення стимулюючої лотереї, загальних умов лотереї та умов стимулюючої лотереї, обов'язкових нормативів лотереї, цільових відрахувань від лотереї, вимог, що висуваються до лотереї. До цієї ж групи відносяться норми про найбільш поширені лотереї: всеросійської державної лотереї, регіональної державної лотереї, муніципальної лотереї, організатором якої є уповноважений орган місцевого самоврядування.
Завершальною групою норм є правила, створені задля забезпечення захисту прав учасників лотереї, контролю над проведенням лотереї. Можлива участь кредитних організацій у проведенні лотерей (це, зокрема, право організатора лотереї або оператора залучати на договірній основі кредитні організації для розповсюдження лотерейних квитків). Передбачено правила, що регламентують аудиторську перевірку організатора лотереї та оператора лотереї, відповідальність за порушення Закону про лотереї. 4.
Залежно від організатора лотереї поділяються на державні та недержавні. Організатором державної лотереїє РФ чи суб'єкт РФ. Від імені РФ організатором державної лотереї, проведеної по всій території Федерації, може лише федеральний орган виконавчої, уповноважений Урядом РФ. Від імені суб'єкта РФ організатором державної лотереї, проведеної біля одного суб'єкта РФ, може лише уповноважений орган виконавчої суб'єкта РФ.
Організатором недержавної лотереї може бути муніципальне утворення або створене відповідно до законодавства РФ і місцезнаходження в РФ юридичної особи.
Організатор лотереї проводить лотерею безпосередньо або через оператора лотереї через укладання з ним договору (контракту) та несе відповідальність перед учасниками лотереї за порушення своїх зобов'язань за договором.
Виручка від проведення лотереї - кошти, отримані від поширення лотерейних білетів конкретної лотереї.
Лотерейна ставка є оплаченою ігровою комбінацією. 5.
Види лотереї, проведеної біля РФ, визначаються залежно від способу її проведення. Лотерея залежно від способу формування її призового фонду поділяється на лотерею, право на участь у якій пов'язане із внесенням плати, за рахунок якої формується призовий фонд; лотерею, право на участь у якій не пов'язане із внесенням плати та призовий фонд якої формується за рахунок коштів організатора лотереї (стимулююча лотерея).
Лотерея залежно від території проведення підрозділяється на міжнародну, всеросійську, регіональну і муніципальну.
Перша їх проводиться на територіях двох і більше держав, включаючи територію Росії, виходячи з міжнародного договору РФ. Порядок проведення такої лотереї визначається відповідно до вимог Закону, що розглядається.
Всеросійська лотерея проводиться по всій території РФ.
Регіональна лотерея проводиться біля одного суб'єкта РФ. Організація та проведення лотереї на територіях кількох суб'єктів РФ здійснюється у порядку, встановленому Законом про лотереї для проведення всеросійської лотереї. Муніципальна лотерея може проводитись на території однієї муніципальної освіти.
Стаття 1062. Вимоги, пов'язані з організацією ігор та парі та участю в них
Коментар до статті 1062
1. Як видно з назви статті, вона не містить вказівок на характер відносин, що складаються між сторонами. Її текст не дає легального визначення таких відносин, не встановлює будь-яких правил поведінки учасників і водночас передбачає конкретні негативні наслідки - законом не передбачено судового захисту зацікавлених осіб.
На погляд стаття усуває договірну природу даних відносин. Це висловлюється словами: "Вимоги громадян та юридичних осіб... не підлягають судовому захисту". Подібне формулювання може свідчити не тільки про те, що маються на увазі позадоговірні відносини, а й відносини, які взагалі перебувають за межами цивільно-правового регулювання. 2.
Однак судовий захист надається особам, які взяли участь в іграх або парі під впливом неправомірних дій їх організаторів, а також учасникам ігор та парі, що проводяться державою та муніципальними утвореннями або за їх вирішенням (п. 5 ст. 1063 ЦК). 3.
Нечітке визначення в ЦК парі та ігор призвело до того, що до них практика судів почала відносити розрахункові форвардні угоди про продаж валюти, що укладаються банками. Відповідно, вимогам, які з невиконання таких угод, суди почали відмовляти у правовий захист (Вісник ВАС РФ, 1999, N 9, ст. 40).
За скаргою комерційного акціонерного банку "Банк Сосьєте Женераль Схід" про перевірку конституційності ст. 1062 ЦК питання розглядалося Конституційним Судом РФ. Суд визнав себе некомпетентним вирішувати спір по суті, проте наголосив на необхідності встановлення в цій галузі передумов організованого ринку такого роду контрактів (Визначення КС РФ від 16.12.2002 N 282-О (Відомості Верховної, 2002, N 52 (ч. II), ст. 5291)). Це свідчить про необхідність законодавчих змін у галузі, що розглядається.
Сторінка 4 з 23
ЗОБОВ'ЯЗАННЯ З ПРОВЕДЕННЯ ІГР І ПАРІ
Гра - зобов'язання, внаслідок якого організатор проводить розіграш призового фонду між особами, з чиїх ризикових внесків складається зазначений фонд. Це одне із фундаментальних понять сучасної філософіїта соціології. У цих наук гра сприймається як діяльність, зміст і цінність якої у ній самої, у процесі гри. Будь-які трудові зусилля завжди спрямовані на отримання певного результату: уречевленого чи нематеріального. На відміну від цього гра-діяльність непродуктивна: вона не породжує результатів, які мали б безпосередньої цінністю особам, які у ній. Гра – один із найважливіших феноменів людського буття. Саме в ній, на думку багатьох філософів, можна знайти джерело культури та історії людства.
Право традиційно сприймало ігри та парі більш вузько, утилітарно: як джерело збагачення одних та причину руйнування інших. Притаманний іграм азарт, який часом переходить у пристрасть, доводив економічні наслідки цього захоплення до катастрофічних розмірів. Так, у середньовічної Англіїгра в кістки за популярністю далеко перевершила решту видів розваг, навіть традиційну стрілянину з лука. В результаті без роботи опинилися тисячі англійських ремісників, які виробляли луки та стріли, і справа мало не скінчилася бунтом.
Держава не могла залишатися байдужою до цього і з найдавніших часів активно боролася з іграми та гравцями. Репресивна спрямованість правового регулювання ігор та парі в середні віки була сприйнята законодавством усіх європейських країн. Історія правового регулювання ігор – це історія їх заборон. Так, у Франції указами короля гра в кістки заборонялася у 1291, 1319 та 1369 роках. Нарешті, 1396 р. було прийнято черговий указ, який забороняв гру підробленими кістками. Аналогічна історія, але щодо карт повторилася через чотири століття й у Росії. Мабуть, не дарма А.С. Пушкін називав пристрасть до гри найсильнішою з людських пристрастей.
Однак тотальна заборона всіх ігор ніколи не була дієвою. Наприкінці XVIII в. законодавець став розрізняти утримувачів гральних закладів та власне гравців, переслідуючи перших (якщо вони не мали відповідної ліцензії) та не звертаючи уваги на останніх. Саме такий підхід до регулювання ігор та парі переважає сьогодні у світі.
Кількість існуючих ігорвеличезна і продовжує постійно збільшуватися. Однак у сферу правового регулювання потрапляють далеко не всі з них. Частина ігор, які стосуються азартних, регулюється нормами спеціального правового субінституту глави 58 ДК “Проведення ігор та парі”. Інші ігри (з майновим виграшем, але не азартні в строгому значенніслова) підпадають під дію норм глави 57 ЦК. Решта ігрова діяльність людини праву байдужа.
Вітчизняне законодавство, на жаль, не містить розгорнутого поняття азартних ігор, тому його зміст потрібно встановлювати шляхом тлумачення. Право цікавлять лише ті ігри, які передбачають можливість виграти чи програти. Сама по собі гра як процес проведення часу, за яким не слідує підбиття підсумків, оголошення результату, не має жодного юридичного значення. Але й не будь-який виграш (програш) переводить гру в площину правового регулювання. Так, нагородження медаллю переможця спортивних змагань не дає підстав для кваліфікації відповідної гри як азартну за ст. 1062 ЦК. У разі юридичне значення має лише виграш, має майновий характер (грошовий чи речовий), тоді як медаль (навіть золота) - лише символ перемоги, але з її грошовий еквівалент. Поряд із шансом виграти у грі обов'язково має бути і ризик програшу (також майнового характеру). З цієї причини тенісний турнір із призовим фондом не належить до азартних ігор. Адже той, хто програв у ньому нічого, крім престижу, не втрачає. Зрештою, найголовніша особливість азартної гри – це непередбачуваність результату, його випадковий характер. Результат гри в шахи чи шашки повністю залежить від уміння гравців. Завдяки тому, що всі вихідні ігрові дані (розташування фігур) відомі учасникам, роль випадку тут зведена до мінімуму.
Ступінь впливу випадку на результат гри дозволяє класифікувати всі ігри на три види: престижні, комерційні та азартні. У престижних іграх, до яких зазвичай відносять спортивні змагання, результат залежить від умінь, навичок та інших особистих якостей гравців. Правила комерційних ігор, наприклад преферансу чи бриджу, вже вводять у гру істотний елемент випадковості (розклад карток). Але не менш важлива роль тут приділяється і вмінням самих гравців: комбінаторним здібностям, пам'яті тощо. І лише в азартних іграх вплив випадку настільки великий, що особисті якості гравців практично не здатні вплинути на результат.
Таким чином, з правової точки зору азартна гра – це угода, єдиною підставою якої є можливість придбання будь-ким із учасників майнової вигоди (виграшу) за рахунок іншого при настанні певних правил випадкових умов.
Азартні ігри прийнято класифікувати залежно від цього, чи беруть участь гравці у процесі визначення переможця, тобто. чи проводиться процедура розігравання виграшу чи ні. За цією ознакою азартні ігри поділяються на заклад і власне азартні ігри (у вузькому значенні слова). Парі - різновид гри, в якій настання випадкових виграшних обставин прогнозується особами, які взяли участь у закладі. Після того як угода про парі укладена, сторона, що виграла, визначається автоматично: залежно від того, настала оспорювана подія чи ні. Якщо ж визначення переможця потрібно провести додаткову процедуру - розігрування, тобто. послідовність певних правил дій (наприклад, карткових ходів) учасників, то перед нами не парі, а азартна гра у вузькому значенні слова.
У свою чергу, парі поділяються на два види - тоталізатор та букмекерське парі-залежно від способу визначення суми виграшу. У букмекерському парі (приклад - рулетка або грошово-речова лотерея) величина виграшу абсолютно фіксована і не залежить від числа тих, хто грає, суми зроблених ставок або числа тих, хто виграв. Навпаки, виграш у тоталізаторі (наприклад, на стрибках або бігах) буде тим більшим, чим більший призовий фонд, чим вища сума виграшної ставки і нижче ймовірність виграшу.
Правову природу договору про проведення ігор чи парі вивчено недостатньо добре. Найчастіше він формулюється як справжній, тобто. вважається ув'язненим з того моменту, коли гравці зробили свої ставки, сформували призовий фонд (інакше - “банк”). Така конструкція зручна організатору ігор, оскільки у разі виграшу йому не потрібно спонукати боргу, який програв до сплати. Однак ніщо не перешкоджає і укладенню консенсуального договору про проведення ігор чи парі, якщо це дозволяють правила відповідної гри.
Оплата договору про проведення ігор обумовлена тим, що майновому наданню однієї сторони (ставці гравця) кореспондує зустрічне надання шансів на виграш з боку організатора ігор. Зрозуміло, ймовірність виграшу який завжди втілюється в реальність. Але і вона має певну цінність, що дорівнює математичному очікуванню виграшу, може бути обчислена в грошах і, отже, також має майновий характер.
Договір про проведення ігор або парі в залежності від змісту може бути як односторонньо-так і двосторонньо-зобов'язуючим. Парі оформляються односторонніми договорами, у яких обов'язок (з виплати виграшу) лежить лише з одного боку - організаторі парі (букмекері чи організатору тоталізатора). Власне, азартні ігри припускають наявність зустрічних обов'язків у всіх сторін угоди.
Ризиковий, або алеаторний (від лат. аlеа - випадок) характер ігор і парі не викликає сумнівів, адже випадковість результату є їхньою головною ознакою, що кваліфікує. Принципово важливо тут, що неможливе існування шансів на виграш або на лотерею для однієї зі сторін без відповідних та протилежних шансів для іншої сторони. Договір може бути ризиковим з погляду однієї зі сторін. Звідси випливає, що договори, в яких одна із сторін (організатор) у грі безпосередньо не бере участі і, отже, своїм майном не ризикує, не є договорами про проведення азартних ігор чи парі. У таких випадках може йтися про договір надання послуг (з організації гри), договір оренди (ігрового інвентарю або місця) або іншу угоду. Тоді на якій підставі ми відносимо тоталізатор до азартних ігор? Адже його організатор не ризикує власними коштами і, навпаки, завжди має гарантований дохід від організації парі. Причина, ймовірно, полягає в особливостях тоталізатора як системи організації багатосторонніх взаємних парі. Засновник тоталізатора виступає лише як посередник при укладанні парі гравцями. При цьому він діє як комісіонер, який представляє інтереси кожного з гравців щодо всіх інших учасників парі (всіх і кожного). Таким чином, відносини гравця та організатора тоталізатора регулюються одночасно двома різними договорами. Перший - це договір комісії, який пов'язує організатора тоталізатора і гравця. За цим договором організатор-комісіонер, діючи від власного імені, але за дорученням та за рахунок гравця-комітента, зобов'язаний у майбутньому укласти в його інтересах договори про парі з усіма іншими учасниками. Другий - це власне договір про парі, який також укладається між гравцем та організатором тоталізатора. Тут влаштовувач діє не тільки на користь даного гравця, а й представляє перед ним всіх інших граючих, виступаючи від власного імені, але за дорученням і за рахунок інших учасників (у цьому можна побачити аналогію комерційному представництву). За цим, останнім договором влаштовує тоталізатор і несе ризик втрати ставок, довірених йому іншими учасниками. Таким чином, ризиковий характер договору про організацію тоталізатора для самого організатора обумовлений можливістю програшу довірених йому учасниками коштів.
Договір проведення ігор чи парі сам собою не породжує жодних зобов'язальних відносин між сторонами. Договір про проведення азартної гри, звичайно, накладає на сторони певні обов'язки, наприклад, щодо участі у розігруванні призового фонду (банку). Але відповідне правовідносини, будучи відносним, все ж таки не є зобов'язанням у строгому розумінні слова. Зобов'язання - це правовідносини, що опосередковують товарне переміщення матеріальних благ від однієї особи до іншої. А безпосередньо після укладання договору про жодне переміщення матеріальних благ не може бути й мови. Більше того, невідомо навіть хто з учасників придбає за договором майно, а хто втратить. Оскільки договір про проведення ігор чи парі завжди є умовною угодою, саме настання умови, передбаченої договором, і дає початок відповідному зобов'язанню. Отже, зобов'язання з виплати виграшу виникає на основі складного юридичного складу, який включає два юридичні факти: сам договір і умову. В іграх ця умова (перемога одного з гравців) реалізується шляхом здійснення послідовності односторонніх дій гравців (наприклад, ходів у карткових ігорах). Ймовірно, цим і пояснюється те, що ігри та парі традиційно вивчаються у ряді зобов'язань із односторонніх дій.
Зі змісту ст. 426,1063 ЦК можна зробити висновок, що договір про проведення ігор або парі не є публічним. Протилежна думка, що висловлюється рядом юристів, ґрунтується на некоректній інтерпретації ігор та парі як договорів про надання послуг з організації ігор. Тим часом, що розглядається угода є самостійним типом цивільно-правового договору і регулюється не нормами про надання послуг, а ст. 1062 та 1063 ЦК. У той самий час цей договір найчастіше є договором приєднання (ст. 428 ДК).
Зобов'язання з договорів про проведення ігор або парі здебільшого мають натуральний характер. Взагалі, розподіл зобов'язань на натуральні та цивільні (тобто забезпечені позовним захистом) становило фундамент класифікації зобов'язань у римському праві. Згодом європейська цивілістика зосередила основну увагу розробці цивільних зобов'язань, а натуральні відійшли другого план. Це тим, що сфера їх застосування у цивільному обороті порівняно вузька.
Отже, натуральними називають зобов'язання, позбавлені позовного захисту, тобто. такі, у яких права кредитора захищаються не власним позовом, а відмовою у задоволенні позову боржника. Такі, наприклад, зобов'язання зі строком позовної давності, що минув (якщо боржник заявив про застосування позовної давності і суд не відновив пропущеного строку). Після закінчення терміну позовної давності кредитор не може вимагати примусового здійснення свого права порядку позовного провадження. Але це означає, що суб'єктивне громадянське право припинило існування і його взагалі не можна захистити. Змінилися лише засоби його правового захисту. І якщо колишній боржник після закінчення терміну позовної давності добровільно виконає таке натуральне зобов'язання (незалежно від мотивів вчинку), то згодом він не зможе вимагати зворотної передачі йому майна, відданого кредитору. Адже виконання за натуральним зобов'язанням не вважається виконанням неналежного та може бути утримане кредитором.
У зобов'язаннях, пов'язаних із проведенням ігор або парі, сторона, що виграла, за загальним правилом, не може вимагати сплати виграшу через суд. Про це свідчить ст. 1062 ЦК, що позбавляє вимоги, що ґрунтуються на іграх або парі, судового захисту. Але якщо боржник добровільно заплатить свій борг, а згодом вимагатиме повернення сплаченого, йому також (на підставі ст. 1062 ЦК) буде відмовлено у позові. Відтак за кредитором буде визнано право на утримання виграшу. Але цим і обмежується закон у регулюванні натуральних зобов'язань.
Повноцінні, юридично значущі (тобто забезпечені позовним захистом) зобов'язання виникають із договорів про проведення ігор або парі лише у випадках, прямо передбачених законом. До них відносяться зобов'язання за участю осіб, які взяли участь в іграх або парі під впливом обману, насильства, загрози або зловмисної угоди їх представника з організатором ігор або парі (ст. 1062 ЦК), а також зобов'язання, що виникають із дозволених державою (ліцензованих) азартних ігор або парі (ст. У решті випадків договори про ігри або парі породжують лише натуральні зобов'язання, позбавлені судового захисту.
Алеаторний характер договорів про проведення ігор або парі дозволяє легко відрізнити їх від інших цивільно-правових договорів, які не є ризиковими. Так, публічна обіцянка нагороди чи оголошення конкурсу або взагалі не пов'язані з настанням випадкової умови, або не передбачають можливості втрат у майні учасника. Відмежування ігор та парі від інших ризикових угод (страхування, ренти, строкових біржових угод) можна проводити за змістом відповідних зобов'язань. У договорі страхування це - зобов'язання щодо відшкодування збитків, завданих настанням страхового випадку. В основі біржових угод, незважаючи на їх спекулятивний характер, лежить обов'язок щодо передачі майна ( цінних паперівабо біржових товарів) або прав на нього.
Елементи договору про проведення ігор чи парі. Сторони договору про проведення гри або парі - організатор та учасник (гравець). Строго кажучи, в кожному договорі про проведення гри або парі завжди бере участь два гравці незалежно від того, скільки осіб бере участь у процесі гри. Так, при грі в рулетку за ігровим столом зазвичай є кілька (іноді до півтора десятка) чоловік. Але кожен із них пов'язаний договором лише з круп'є, що організує гру. Жодних взаємних зобов'язань гравців (крім зобов'язань організатора гри) один перед одним правила азартних ігор зазвичай не передбачають. Саме тому договір про проведення ігор або парі завжди укладається за участю гравця особливого роду - організатора гри (п. 1 ст. 1063 ЦК).
Відповідно до п. 1 ст. 1063 ЦК організатором азартної гри чи парі може виступати Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні освіти, а також підприємці (індивідуальні чи колективні), які отримали від уповноваженого державного чи муніципального органу відповідну ліцензію. Гравцем (учасником парі) може бути будь-яке дієздатне фізична особа.
Найчастіше організатор бере участь у грі чи парі рівних з іншими гравцями, тобто. так само, як і вони, ризикує програти. Термін "організатор гри або парі" говорить не про особливе становище цієї особи в зобов'язанні з договору, а про специфіку його підприємницької діяльності. На відміну від звичайного гравця, організатор має право утримувати гральний заклад (казино, тоталізатор, букмекерську контору, зал ігрових автоматів тощо) і займатися. гральним бізнесом. Будь-яка діяльність з організації ігор чи парі, що здійснюється приватними особами, підлягає обов'язковому ліцензуванню.
Предметом договору проведення ігор чи парі є виграш, а точніше - можливість (шанси) його отримання. Як і в інших договорах громадянського права, предмет - розмір і порядок визначення виграшу - є істотною умовою договору.
Сума, якою гравець ризикує заради виграшу, тобто. оплачує отримання можливості виграти, є ціною цього договору і найчастіше називається ставкою. До істотних умов договору вона не належить і, отже, може визначатися за правилами п. 3 ст. 424 ЦК.
На відміну від цього термін договору проведення ігор чи парі завжди має важливе значення. Якщо його сторонами не погоджено, договір вважається неукладеним. Однак суттєвий характер має лише термін проведення гри чи парі, але не виплати виграшу. Останній може бути і не узгоджений сторонами і в цьому випадку він дорівнює 10 дням з підбиття підсумків ігор (п. 4 ст. 1063 ЦК). Найчастіше термін проведення тієї чи іншої гри чи парі обумовлений їх характером. Так, домовившись про гру в рулетку, сторони автоматично погоджуються з тим, що гра розпочнеться негайно після закінчення ставок і закінчиться, коли зупиниться колесо рулетки. Таким чином, узгоджуючи предмет договору, сторони часто визначають його термін.
Форма договору про проведення ігор чи парі підпорядковується загальним правиламгромадянського права про форму угод. При цьому ЦК виходить із того, що видача гравцеві лотерейного квитка, квитанції або іншого документа у випадках, коли це передбачено правилами організації ігор чи парі, є належним способом оформлення угоди (п. 2 ст. 1063 ЦК). Зрозуміло, лотерейний квиток чи аналогічний документ не тотожні письмовій формі угоди. Але в цьому випадку недотримання обов'язкової письмової форми договору не надається правового значення.
Основними обов'язками організатора (упорядника) парі є визначення того, хто виграв у спорі, підрахунок належного йому виграшу та виплата останнього. Якщо ж здійснився прогноз самого організатора, він має право звернути у свою власність ставку, зроблену гравцем, що програв. Оскільки договір про проведення парі є реальним та одностороннім, гравець не несе жодних обов'язків перед організатором. У разі перемоги гравець має право вимагати виплати йому виграшу у тих розмірі та формі (грошової чи натуральної), які були передбачені правилами парі.
Для визначення переможця азартної гри (у вузькому значенні слова) необхідно за участю гравця провести розіграш призового фонду. Відповідно обов'язком обох сторін договору є вчинення необхідних цього фактичних дій. При цьому обидві сторони мають грати за узгодженими правилами. В іншому випадку слід вважати, що порушник правил гри своїми діями недобросовісно сприяв (або, навпаки, перешкоджав) настанню умови правочину (умови визначення переможця). Той, хто порушив правила, програє гру, а весь виграш отримує його суперник. Якщо у грі перемагає учасник, а не організатор, виникає зобов'язання останнього по виплаті виграшу, аналогічне зобов'язанню з парі. І навпаки, якщо учасник програє, організатор гри набуває його ставки.
Відповідальність сторін порушення договорів про проведення ігор чи парі. Відповідальність у разі будується за стандартної моделі договірної цивільно-правової відповідальності (глава 25 ДК).
Організатор гри або парі, що не виплатив належний учаснику виграш, зобов'язаний відшкодувати йому завдані цим збитки в повному обсязі (тобто, включаючи втрачену вигоду). Крім того, за учасником зберігається право вимагати виплати йому самого виграшу (п. 5 ст. 1063 ЦК). Зрозуміло, гравець не може стягнути належний йому виграш двічі: перший раз - у вигляді втраченої вигоди, а другий - як власне виграш. Очевидно, зазначене правило має сенс у тих випадках, коли виграш повинен видаватися у натуральній (речовій) формі.
Порушення умов договору проведення азартних ігор можливе і досі виникнення відповідного зобов'язання. Так, організатор може просто відмовитися від проведення гри у встановлений договором термін (скасувати гру або перенести її на пізніший час). І тут абз. 2 п. 3 ст. 1063 ЦК зобов'язує організатора відшкодувати лише заподіяну гравцеві реальну шкоду. Мотивування такого законодавчого рішення очевидне. Без проведення розіграшу призового фонду, як правило, неможливо визначити суму виграшу (упущеної вигоди). Крім того, було б явно несправедливо покладати на організатора ігор обов'язок компенсувати втрачену гравцем вигоду, коли організатор не мав шансів на перемогу (оскільки гра не проводилася).
Глава 52. Проведення ігор та парі § 1. загальні положення
Поняття ігор та парі. Слово гра у російській має кілька значень, які можуть змінюватися залежно від контексту, від конкретної життєвої ситуації. У цьому інституті громадянського права під грою розуміється явище, яке традиційно позначається словосполученням азартна гра (від фр. hazard - випадок, випадковість, ризик). Виходячи з легального визначення азартної гри, що міститься у ст. 4 Федерального закону від 29 грудня 2006 р. "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації" (далі - Закон про азартні ігри) *(973) , під грою в цивільному праві розуміється заснована на ризику угоду про виграш, укладена двома або декількома учасниками такої угоди між собою або з організатором азартної гри за заздалегідь встановленими правилами. Невід'ємною ознакою гри в цивільному праві є її ризиковий характер, що передбачає свідоме допущення сторонами різних варіантів змін у їхній майновій сфері, настання яких може залежати від своїх власних дій як гравців, від дій третіх осіб або від сил природи.
Парі є різновидом азартної гри, при якій результат заснованої на ризику угоди про виграш, що укладається двома або декількома учасниками парі між собою або з організатором даного виду азартної гри, залежить від події, щодо якої невідомо, настане вона чи ні (ст. 4 Закону про азартні ігри). Як видно з даного визначення, настання змін у майновій сфері учасників парі ніяк не пов'язане з їхньою власною поведінкою, а залежить виключно від дій третіх осіб чи сил природи.
Чинне законодавство приділяє значну увагу лише вузькому колу азартних ігор, серед яких лотереї, ігри, що проводяться в казино, залах гральних автоматів, букмекерських конторах і на тоталізаторі. Відсутність докладного регулювання інших ігор, зокрема різних карткових ігор, що набули широкого поширення поза стінами казино, зовсім не означає, що вони опинилися поза сферою цивільного права. Відносини, що виникають між учасниками таких ігор, регулюються загальними нормами про ігри та парі, а також загальними нормами цивільного права.
Джерела правового регулювання. Норми, що регулюють відносини щодо проведення ігор та парі та участі в них, розосереджені серед кількох нормативних актів. Найбільш загальні положення закріплені в гол. 58 ЦК, що складається з двох статей - 1062 та 1063. У них визначено: підстави виникнення зобов'язань із проведення ігор та парі; коло суб'єктів аналізованих зобов'язань; загальні вимоги до змісту договорів про проведення ігор та парі; правила захисту прав, що виникають з цих зобов'язань.
Одним з основних джерел регулювання у сфері, що розглядається, є Закон про азартні ігри, в якому містяться легальні визначення таких ключових для аналізованого правового інституту понять, як азартна гра, парі, ставка, виграш, гральний заклад; встановлені правила організації та участі в іграх, що проводяться у казино, у залах гральних автоматів, на тоталізаторі та в букмекерських конторах, у тому числі визначені суб'єкти, об'єкти та особливості утримання зобов'язань із проведення відповідних ігор. Концептуальною новелою Закону про азартні ігри є встановлення територіальних кордонів виникнення та виконання зобов'язань щодо проведення ігор у казино та в залах гральних автоматів. Відповідно до ст. 9, 16 Закону про азартні ігри з 1 липня 2009 р. виникнення та виконання цих зобов'язань стане можливим не на всій території Російської Федерації, а лише в її певних частинах, які називаються гральними зонами. Гральні зони розташовуватимуться в окремих районах Алтайського краю, Приморського краю, Калінінградської області, Краснодарського краюта Ростовської області. За межами гральних зонугоди, спрямовані на виникнення та виконання розглянутих зобов'язань, з 1 липня 2009 р. вважатимуться недійсними на підставі ст. 168 ЦК.
Іншим джерелом правового регулювання в сфері, що розглядається, є Федеральний закон від 11 листопада 2003 р. "Про лотереї" (з ізм. І доп.) *(974) (Далі - Закон про лотереї). У Законі про лотереї містяться легальні визначення понять лотерея, виграш, лотерейний квиток, визначено суб'єктний склад зобов'язань із проведення лотерей, об'єкти зобов'язань, особливості їх утримання, види лотерей, вимоги до лотерейних квитків.
З метою реалізації окремих положень Закону про лотереї, зокрема, норм про всеросійські та регіональні лотереї, про ведення реєстру лотерей, органами виконавчої влади Російської Федерації та органами законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації прийнято відповідні закони та підзаконні нормативні акти. Так, Урядом РФ прийнято постанову від 5 липня 2004 р. N 338 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про лотереї" *(975) (Далі - постанова про лотереї). Що стосується регіональних нормативних актів, то, наприклад, у Санкт-Петербурзі діє Закон Санкт-Петербурга 2005 р. державний реєстррегіональних лотерей Санкт-Петербурга *(976) , і навіть постанову Уряди Санкт-Петербурга від 1 жовтня 2004 р. N 1637 " Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 11 листопада 2003 р. N 138-ФЗ " Про лотереях " *(977) (Далі - постанова Санкт-Петербурга про лотереї). Слід зазначити, що зазначені нормативні акти не містять цивільно-правових норм, а регулюють виключно відносини осіб, які претендують на організацію регіональних лотерей, із владними органами Російської Федерації та її суб'єкта.
Підстава виникнення зобов'язань із проведення ігор та парі.
Підставою виникнення зобов'язань із проведення ігор та парі є договір, що укладається між організатором гри та учасником або безпосередньо між учасниками.
Залежно від виду гри та її суб'єктного складу, що розглядається договір може бути як консенсуальним, так і реальним. Наприклад, договір між двома громадянами, що укладається на результат футбольного матчу, на підставі загального правилап. 1 ст. 433 ЦК та через відсутність будь-яких спеціальних норм буде консенсуальним. Навпаки, договір, який укладається між організатором ігор у казино та відвідувачами, на підставі п. 2 ст. 433 ЦК буде реальним, оскільки згідно з п. 3 ст. 4 Закону про азартні ігри вчинення ставки є обов'язковою умовою участі у грі. Досягнення угоди між учасником та організатором у цьому випадку недостатньо; моментом укладання договору є момент вчинення учасником ставки.
Договір про проведення ігор та парі є відплатним, оскільки матеріальному наданню у вигляді ставки, яка здійснюється однією стороною, протистоїть ймовірність отримання від іншої сторони у разі настання позитивного результату гри матеріального надання у вигляді виграшу. У зв'язку з тим, що ставці протистоїть не сам виграш, а лише можливість його отримання, цей договір прийнято відносити до так званих ризикових (алеаторних) договорів.
Залежно від виду гри та суб'єктного складу учасників договір про проведення ігор та парі може бути як двосторонньо-зобов'язуючим, так і одностороннім.
Розглянутий договір є умовною угодою, оскільки виникнення правий і обов'язків сторін залежить лише від факту укладання договору та її умов, а й від цього, чи виявиться результат гри позитивним хоча б однієї зі сторін.
Договір про проведення ігор та парі, укладений між організатором та учасником, є, як правило, договором приєднання. Однак, незважаючи на те, що на стороні організатора ігор зазвичай виступає комерційна організація, договір, що розглядається, не є публічним, оскільки підприємницька діяльність організатора гри не може бути зведена до продажу товарів, виконання робіт або надання послуг, що необхідно в силу ст. 426 ЦК.
Істотними умовами договору про проведення ігор та парі, що укладається між організатором та учасником, крім умови про предмет, є умови про термін проведення гри та порядок визначення виграшу (п. 3 ст. 1063 ЦК). Єдиною суттєвою умовою договору про проведення ігор, сторонами якого виступають виключно учасники, є умова про його предмет.
Ціна не віднесена законом до суттєвих умов договору про проведення ігор та парі. Однак у переважній більшості випадків ціна виступає як істотна умова договорів, що розглядаються, оскільки необхідність її узгодження виникає з волі сторін.
Форма договору про проведення ігор та парі підпорядковується загальним правилам ЦК. Норма п. 2 ст. 1063 ЦК, відповідно до якої у випадках, передбачених правилами організації ігор, договір між організатором та учасником ігор оформляється видачею лотерейного квитка, квитанції або іншого документа, а також іншим способом, по суті жодних спеціальних вимог до форми договору, що розглядається, не встановлює. Дана норма містить лише приблизний перелік документів, які можуть виступити як письмова форма договору, якщо, по-перше, це передбачено правилами організації ігор і, по-друге, до них будуть включені всі істотні умови договору. З огляду на ст. 12 Закону про лотереї, в якій містяться обов'язкові вимоги до утримання лотерейних квитків, можна зробити висновок, що з моменту введення в дію зазначеного Закону лотерейний квиток уособлює письмову форму договору про участь у лотереї. Що ж до квитанцій та інших документів, оформлюваних під час проведення інших азартних ігор, оскільки вони, зазвичай, є недостатньо докладними, їх слід розцінювати, переважно, як можливі докази факту укладання договору випадок спору.
Питання про предмет та сторони договору, права та обов'язки сторін будуть розглянуті в наступному параграфі стосовно зобов'язань з проведення ігор та парі.