В остатках материальной культуры древнего человека археологи находят предметы, применявшиеся в азартных играх еще за 3500 лет до н.э. Часто фигурки, рисунки на камнях или керамике, изображают людей или богов кидающими бабки (бабка - это четырехсторонняя неровная кость с двумя круглыми сторонами (выпуклой и вогнутой) или межфаланговый сустав овцы или собаки) и использующими счетные доски для подсчета результатов игры.. Возможно, еще 40 000 лет назад люди бросали эти кости в азартных играх, но правила и порядок этих игр полностью, конечно, не известны. Каждая сторона бабки имела, вероятно, определенную ценность в играх, в которых она применялась. В Греции и Риме в них играли взрослые и дети. В бабки все еще играют некоторые арабские племена и некоторые племена американских индейцев.

Хронология развития азартных игр

3 тыс. лет до н. э. Независимо друг от друга игры возникают у различных цивилизаций. В Месопотамии (город Ур) играют «Королевскую игру Ура». В Египте появляется игра «Сенет».

2 300 год до н. э. Первое письменное упоминание об азартной игре - ставки на конских бегах.

1 - 4 тыс. лет до н. э. Предположительно в Египте изобретают игры «Моррис» и «Манкала». Моррис - первая стратегическая игра в истории человечества, ее поле и правила чем-то напоминают «Монополию».

1 век до н. э. В Риме устраиваются первые лотереи.

IX в н. э. В Китае изобретают игру «Маджонг». Через Индию и Персию она попала в Европу, где превратилась в «Домино».

1283 год. Король Леона и Кастилии (Испания) Альфонсо Х создает первую игорную энциклопедию «Книгу Игр», в которой описаны правил шахмат, нард, морриса и ныне забытой игры «Алькерке».

1371 год. В Испании изобретены карты. В Италии начато использование карт «Таро».

1480 год. Во Франции карты получают «рубашку» - одинаковый рисунок на внешней стороне. Изобретена карточная игра «Нодди» (ныне она известна, как «Криббедж»).

1500-е годы. Первое упоминание о шашках. Изобретена игра «Солитер» (в СССР она продавалась под названием «Тактика»).

1530 год. Во Флоренции появляются цифровые лотереи (каждый билет имел персональный номер, который определялся по жребию) с денежными призами.

1600-е годы. Во Франции изобретена рулетка.

1700-е годы. Во Франции появляется карточная игра «Блэк Джек» («Очко»). Современное домино появляется в Италии.

1800-е годы год. Изобретены бридж, вист (годы создания неизвестны) и покер (1836 год).

1861 год. В Монте-Карло открывается первое казино.

1896 год. В США созданы первые игровые автоматы с денежными выигрышами - «однорукие бандиты».

1900 год. Появление «Монополии». Первая версия продавалась под названием «Игра землевладельца».

1997 год. В Интернете появляется первое онлайн-казино. Ныне в мире действуют примерно 1,8 тыс. интернет-казино, большинство из них базируется в государствах Карибского моря.

В Советском Союзе азартных людей хватало всегда. Наша страна никогда не была исключением из этого правила. Тотализаторы на ипподромах и карточные игры были очень популярны в царской России. Великие князья ставили на кон усадьбы и дворцы, нищие - последние гроши.

Из воеводских наказов XVII века видно, что игравших в азартные игры наказывали кнутом, а карты отбирались и сжигались.

Полиция должна была при расследовании каждого случая выяснить вид азартной игры, место проведения, количество участников, имена, обстоятельства, при которых происходила игра.

С точки зрения большевиков, азартным играм не было места в жизни нового общества. Уже 24 ноября 1917 года Петроградский Военно-Революционный Комитет издал постановление о закрытии всех игорных клубов и притонов. Но, все заведения, упомянутые в этом постановлении, просто перешли на нелегальное положение.

Реабилитировали азартные игры в годы НЭПа - 9 ноября 1921 казино и игорные клубы стали открываться повсеместно.

На легальном положении игорный бизнес просуществовал всего два года. Уже в конце 1923 года было проведено социологическое исследование жизни петроградских рабочих. Выводы были неутешительны - карточные игры стали основной разновидностью досуга пролетариата. Незамедлительно была создана специальная комиссия по борьбе с азартными играми. В мае 1928 года Совнарком издал постановление о повсеместном закрытии игорных заведений.

Игорный бизнес на долгие годы стал подпольным, уголовным бизнесом. Ставки на спорт и азартные игры были окончательно легализованы лишь после распада Советского Союза. Кстати, в "местах лишения свободы" карточные игры были любимым видом досуга и воров в законе и простых зеков.

Оставались также тотализаторы на ипподромах, как источники стабильного и большого дохода.

Перед началом скачек на рижском ипподроме. 1950-е годы.

Другой разновидностью легальных азартных игр были всевозможные лотереи. Первая всероссийская лотерея была проведена все в том же 1921 году - на юге страны тогда свирепствовал голод и вырученные средства пошли на закупку продовольствия. В 1976 году была запущена самая популярная советская лотерея - "Спортлото". Весь доход от этой народной лотереи шел на финансирование спорта.

Первые автоматы начали устанавливаться в 1988 году - в гостиницах Госкоминтуриста СССР. В его системе было образовано ВХВО «Интурсервис», которое разработало новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемой валюте. В первый год в гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске было установлено 226 игровых автоматов с денежным выигрышем.

Первое казино в СССР, Astoria Palace, открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице Palace в Таллине. Второе казино было открыто в Москве (РСФСР) 23 августа 1989 года в гостинице «Савой».

В 2005 г. оборот этой сферы составил $5-6 млрд., в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5 тыс. игровых столов. К 2006 году в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес.

До 60% российских игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и несколько казино в Москве и Петербурге) и компания «Джекпот».

4 октября 2006, встречаясь с лидерами парламентских фракций, президент России Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса. Путин передал в Думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабря 2006 законопроект был принят.

Экономические основы развития игорного бизнеса в России

2.1 Анализ проблем игорного бизнеса в России

В общественном мнении игорный бизнес находится где-то между торговлей наркотиками и торговлей оружием. Тем не менее, по оценкам американской Ассоциации проблем игрового бизнеса, в той или иной степени его клиентами являются приблизительно 14% населения России (для сравнения: в США - до 68%). В то же время, согласно общепринятой в цивилизованных странах практике, порок, который нельзя искоренить, нужно «организовать и возглавить».

На современном этапе экономических отношений большая часть стран выработала четкую позицию в отношении игорного бизнеса, законодательно обозначив границы его существования либо полностью запретив игорные заведения. Вопрос «быть или не быть игорному бизнесу в России, а если и быть, то каким?» остаётся открытым, вызывая бурные дебаты в Государственной Думе и правительственных кругах. Однако в общественном мнении остаются противоположные точки зрения относительно существования азартных игр.

Аргументы «за»

1. Игорный бизнес как форма развлечения

2. Игорный бизнес - источник бюджетных средств и занятости

3. Игорная индустрия - важнейший источник финансирования государственных программ

Аргументы «против»

1. Социальный аспект восприятия азартных игр, лудомания

3. Игорный бизнес и преступность

Итак, 1 января 2007 г. вступил в силу «долгожданный» Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Закон N 244-ФЗ). Соответствующие изменения внесены названным Законом во вторую часть Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», окончательные изменения вступят 30 июня 2009 г.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»); установление правовых основ единого рынка (п. «ж»). Статья 8 Конституции провозглашает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; ст. 34 гарантирует право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) (абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ). Согласно ст. 1 Закона N 244-ФЗ предусмотренные законодательные ограничения на осуществление игорной деятельности устанавливаются «в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан». Вызывает недоумение, отчего иные алеаторные (рискованные) сделки, такие как: лотерея, некоторые биржевые срочные сделки (форвард, фьючерс), также не регламентируются именно в целях защиты нравственности?

Вместо всего этого в конечном итоге установили игорные зоны - Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области (ч. 2 ст. 9). При этом создание игорных зон на землях поселений не допускается (ч. 5 ст. 5) что идет в противоречие с земельным кодексом т. к. все остальные категории земель могут примыкать к землям поселений. Игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007г. (ч. 9 ст. 16). Окончательный срок переноса всех казино и игрового оборудования в игорные «резервации» предполагается до 30 июня 2009г. Только на территории игровой зоны, возможно, осуществлять игорную деятельность, что фактически загоняет в теневой сектор легальную предпринимательскую деятельность, что впоследствии лишит, государственную казну существенных налоговых поступлений. Судя по всему, депутаты осознанно пришли к выводу, что «негативные социальные последствия от игорного бизнеса, выражающиеся в высокой напряженности среди граждан, недовольных разгулом игромании», государству гораздо важнее, чем большие доходы от него.

Принятие Закона N 244-ФЗ не решает проблемы «разгула игромании в России» по той простой причине, что теперь игорный бизнес из легального, налогооблагаемого превратиться в теневой. Где не будет никаких государственных стандартов, что приведет к трагедии для играющих, т. к. бизнес не может быть убыточным тем более теневой, доходы подпольные казино будут получать за счет сломанных судеб зависимых от азартной игры людей. Так же невозможно решить проблему Интернет казино т. к. сервер, на котором находится сайт казино может находиться на территории той страны, где законодательно данная деятельность разрешена, а доступ по сети Интернет к Интернет казино возможен из любой точки земного шара, в том числе и из России. Предприниматели и трудовые коллективы предприятий игорной отрасли выражают обеспокоенность ходом реализации положений Закона №244-ФЗ, поэтому целесообразно начать подготовку материалов для внесения изменений в действующее законодательство, в целях создания эффективно функционирующей системы регулирования, надзора и контроля игорной деятельности с учетом особенностей отрасли. Для обеспечения «жизнеспособности» данного закона возможны следующие корректировки:

1. Необходимо Определение Конституционного суда РФ по толкованию ч. 3 ст. 55 Конституции. «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Необходимо выделить ту черту, по которой определить, что соответствует нравственности, а что аморально, поскольку алкоголизм не менее безнравственное явление, чем игромания. Но, почему-то чиновники не спешат закрывать ближайший киоск, где торгуют алкоголем. Необходимо так, истолковать ч3 ст. 55 Конституции, чтобы данная статья являлась действенной по отношению к Закону N 244-ФЗ.

2. Самым простым, эффективным и действенным будет создание естественной монополии государства на игорный бизнес. Это решит все проблемы разом: не будет необходимости создание игорных зон, исчезнет подпольный игорный бизнес, все доходы от игорного бизнеса, а не только налоги начнут поступать в бюджет, появится возможность контроля и реабилитации, зависимых от азартных игр.

3. Большинство игорных заведений в мире привязано к гостиницам, туристическим центрам, курортам, мегаполисам или районам вблизи них. Исходя из этого, разумно было бы рассмотреть принцип зонирования и принцип совмещения горной и туристической деятельности. Максимальная эффективность принципа зонирования может быть достигнута при использовании инфраструктуры индустрии туризма и гостеприимства. Такой подход позволяет стимулировать приток инвестиций в инфраструктуру туризма за счет средств компаний, занимающихся игорной деятельностью.

4. Общественные отношения по организации и проведению азартных игр и пари разнообразны и сложны. Их регулированием занимаются различные государственные органы. Важно определить порядок формирования, полноту полномочий и ответственности, разработать соответствующие документы, обеспечивающие функционирование такого органа, занимающегося лицензированием игорной деятельности. Целесообразным для надзора и контроля за игорной деятельностью является создание уполномоченного органа в рамках Минфина РФ с достаточной степенью самостоятельности.

Как сложится судьба игорного бизнеса в конечном итоге в России, пока судить трудно, однако можно сказать, что роль государства в том, чтобы обеспечить его существование чрезвычайно важна. Представители данной сферы предпринимательства полагают, что эта инициатива позволит российскому игорному бизнесу выйти на новый этап сотрудничества с государством в сфере специального законодательства, повысить качество организации азартных игр в России и улучшить его репутацию в глазах власти и общества.

Анализ и реинжиниринг бизнес-процесса – производство и продажа мебели на заказ

Организационная структура мебельной фирмы «GRAND» функциональная, т.к. она состоит из множества подразделений выполняющих определенную функцию. Подразделения, подчиненные заместителю директора по производству...

Малый бизнес в рыночной экономике, его роль и перспективы

Основные направления развития экономики России в 21 веке

Основные направления развития экономики России в XXI веке

Очевидно, что современный восстановительный рост в России существенно отличается от восстановительного роста после гражданской войны и революции. Во-первых, уровень падения производства в 1991-1998 гг. был существенно ниже...

Проблема развития малого бизнеса в России и мировой экономике

Проблемы и перспективы малого бизнеса в России

Развитие малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства в России и за рубежом

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Можно выделить целый ряд существующих проблем в России и за рубежом, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого и среднего бизнеса...

Система национальных счетов

Процесс перехода на рыночную модель хозяйствования и построение цивилизованного рыночного общества - процесс сложный и длительный и неразрывно связан с проблематикой самого различного толка и практически во всех сферах жизнедеятельности...

Экономические и социальные последствия вступления России в ВТО

Вопрос вступления РФ в ВТО уже несколько лет разделяет политически активную часть нашего общества на два непримиримых лагеря. Число нейтральных или колеблющихся невелико. Это значит, что основания для раскола имеют фундаментальный характер...

Экономические основы развития игорного бизнеса в России

Игорный бизнес - легальный способ зарабатывания денег путем использования феномена игры. Игорный бизнес включает в себя: - игорные заведения (казино, клубы...

Экономические основы развития игорного бизнеса в России

Экономические основы развития игорного бизнеса в России

Экономические основы развития игорного бизнеса в России

С 1 июля 2009 года в России введен запрет на игорные заведения, за исключением специально отведенных зон. Часть предпринимателей честно свернула бизнес, но некоторые решили обмануть закон и ушли в подполье...

Игорный бизнес в России и перспективы его развития

Федоренко Елена Андреевна,

аспирант Балтийского федерального университета им. И. Канта.

О том, что игра – нечто большее, чем пустое занятие от скуки, свидетельствует ее богатая и древняя история. Когда именно в мире появились азартные игры, историки ответить затрудняются. Игорный бизнес был частью цивилизации тысячи и тысячи лет.

Первые игорные дома появились в Римской Империи. Их рождение приписывают последнему римскому императору Тарквинию Гордому. Ему пришла в голову идея собрать всех игроков в одно место, чтобы проще было брать с них подати. К тому же так проще было поддерживать порядок. Римские власти построили большой помещение, где делали ставки на тотализаторе, играли в кости. Идея Тарквиния почти через две тысячи лет была развита итальянцем, кардиналом Джулио Мазарини, который в 1765 г. в Париже открыл казино, помимо известных в то время азартных игр было и нововведение – «колесо фортуны». Так в те времена называлась рулетка. Ее изобретение приписывают известному французскому ученому, философу и математику Блезу Паскалю.

В России, принято считать, что азартные игры и в том числе карты появились не раньше XVII века. Почти сразу же азартные карточные игры были запрещены - в знаменитом «Уложении» 1649 года о карточных играх упоминается в разделе «О разбойных и татиных (воровских) делах». Картежников предписывалось стегать кнутом и отрубать пальцы и руки, но со временем отношение властей к карточным играм стало более лояльным. Уже при Петре I азартных игроков наказывали денежными штрафами.

Императрица Елизавета Петровна указом от 1761 года разделила карточные игры на азартные и коммерческие (соответственно запрещенные и дозволенные). Запрещались все банковые игры, т.е.: очко, лотерея, штос, рулетка, тотализатор и орлянка. В категорию разрешенных – коммерческих – отнесли игры, где выигрыш игрока зависел не только от везения игрока, но и от его способностей: бридж, преферанс. Позже, при Екатерине II, в пользу воспитательных домов был введен налог на карты.

В конце XIX века назначался штраф за организацию запрещенных азартных игр в размере до трех тысяч рублей, а за повторное нарушение - тюремным заключением до трех или (в случае повторности ареста) до шести месяцев. Азартных людей хватало всегда и везде. Наша страна никогда не была исключением из этого правила. Тотализаторы на ипподромах и карточные игры были очень популярны в царской России. Великие князья ставили на кон усадьбы и дворцы, нищие - последние гроши.

В царствование императора Александра I борьба с азартными играми продолжается и подтверждается новыми указами и постановлениями.

7 ноября 1917 года в Петрограде сменилась власть, в истории страны началась новая эпоха. С точки зрения большевиков, азартным играм не было места в жизни нового общества. Уже 24 ноября 1917 года Петроградский Военно-Революционный Комитет издал постановление о закрытии всех игорных клубов и притонов. Но, все заведения, упомянутые в этом постановлении, просто перешли на нелегальное положение.

Реабилитировали азартные игры в годы НЭПа – 9 ноября 1921 года Совет Труда и Обороны РСФСР официально разрешил продажу игральных карт. Казино и игорные клубы стали открываться повсеместно.

На легальном положении игорный бизнес просуществовал всего два года. Уже в конце 1923 года было проведено социологическое исследование жизни петроградских рабочих. Были сделаны выводы, что карточные игры стали основной разновидностью досуга. Такая ситуация была для новой власти неприемлема. Незамедлительно была создана специальная комиссия по борьбе с алкоголем и азартными играми. Сначала игорные дома и казино были закрыты в рабочих районах, а в мае 1928 года Совнарком издал постановление о повсеместном закрытии игорных заведений, в Уголовном Кодексе появилась 201 статья «за организацию азартных игр».

Игорный бизнес на долгие годы стал подпольным, уголовным бизнесом. Ставки на спорт и азартные игры были окончательно легализованы лишь после распада Советского Союза.

Но были оставили несколько легальных возможностей. Одной из них были тотализаторы на ипподромах. Их никто и не думал запрещать – это был стабильного источник дохода. ГУ КОН (Главное управление конезаводства и коневодства) организовало первые скачки на Московском Ипподроме уже в 1921 году.

Другой разновидностью легальных азартных игр были всевозможные лотереи. Первая всероссийская лотерея была проведена все в том же 1921 году - на юге страны тогда свирепствовал голод и вырученные средства пошли на закупку продовольствия. А потом лотереи стали проводить и общественные организации и отдельные предприятия. А в 1976 году была запущена самая популярная советская лотерея - «Спортлото». Весь доход от этой народной лотереи шел на финансирование спорта.

Бридж был еще одной отдушиной для любителей азартных игр. Его отнесли к категории интеллектуальным видам спорта и не запретили. В 1940 году в состав Советского Союза вошли республики Прибалтики, в которых бридж был очень популярен. Международные турниры по бриджу проводились в Риге с 1934 года, но в 1973 году Спорткомитет принял постановление о закрытии бридж-клубов. Бридж был снова признан видом спорта только в 1990 году.

Современному игорному бизнесу новой России не больше 20 лет. За прошедшие годы изменилось очень многое, в частности качество предоставляемых в казино услуг и уровень специалистов, занятых в отрасли.

Огромную роль в развитии цивилизованного игорного рынка в России сыграл августовский кризис 98-го, когда в игорной сфере, да и во всей стране произошел перелом. Пора «легких денег» прошла, люди стали гораздо меньше проигрывать и более требовательно относиться к уровню сервиса. Те топ-менеджеры казино, которые сумели переориентировать свою деятельность на более цивилизованную и ориентированную на клиента, не только удержались на рынке, но и поднялись гораздо выше своего докризисного уровня.

В Российской Федерации игорная сфера была одной из самых динамично развивающихся. Услуги предприятий игорной инфраструктуры необходимы довольно широкому кругу потребителей. За рубежом около 10% населения считают посещение казино или зала игровых автоматов неплохим отдыхом, способом отвлечься и расслабиться, а при этом еще и выиграть. В Европе и в Новом Свете сфера игорного бизнеса - это сфера экономики, такая же, как туризм или операции с недвижимостью. Это часть огромной индустрии развлечений, такой, к примеру, как кино или парки развлечений. И все эти компании работают исключительно в законодательном поле, т.е. деятельность работающих в сфере компаний в полном смысле этого слова подзаконна, они активно и в очень немалом размере платят налоги.

Отношение к азартным играм, лотереям в обществе неоднозначное. Азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения по правилам, установленным организатором игорного заведения.

Азартная игра представляет собой угрозу. Человек, попавший в игровую зависимость, рассматривается как больной. Но что государство может здесь предпринять? Полностью изолировать человека от услуг игорных заведений? Это невозможно, да и ни к чему. Запретительные меры никогда не приводили к хорошему результату.

Выходом в сложившейся ситуации явилось усиление государственного регулирования игорного бизнеса. В соответствии с принятым законопроектом все игорные заведения вынесены на незаселенные территории. Таких зон всего четыре – в Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, в Приморском и Алтайском краях. По решению депутатов, законопроект вступил в силу во второй половине 2009 года.

Попытка ограничить деятельность казино была предпринята и в США. Причина ограничений заключалась в сложности контроля в этом случае за финансовыми потоками.

В отличие от иностранцев российский бизнес не видит коммерческих перспектив от реализации принятых в РФ законопроектов. Четыре зоны пока малопривлекательны. Билет в Калининград стоит, как в Ригу или Киев, а лететь из Москвы или Санкт-Петербурга на Алтай тоже смысла нет. Возможно, что на границе Краснодарского края и Ростовской области будут играть, но в южных краях предпочитают скачки. Остается Приморье с большим количеством китайского населения. Есть вероятность того, что азартные китайцы будут играть в рулетку, ведь у них казино запрещены.

Татарстан мог бы стать пятой федеральной резервацией игорного бизнеса. В конце июля 2008 г.в культурно-развлекательном комплексе «Парус» в Камских Полянах было открыто первое в этом муниципальном образовании казино. Согласно прогнозам администрации, расширение игорного бизнеса создало бы немало новых рабочих мест для жителей Камских Полян. Камские Поляны – одна из двух территорий, первоначально отведенных в Татарстане для размещения объектов игорного бизнеса, наряду с конноспортивным комплексом «Казань». Однако согласно федеральному закону, размещение игорных заведений на территории спортивных учреждений запрещено.

После закрытия в Татарстане всех игровых залов, в том числе и казино, люди стали ездить играть в соседнюю республику Марий Эл (город Волжск), Нижний Новгород и т.д. В качестве альтернативы закрытия игровых залов в Казани предприниматели открывают компьютерные клубы (виртуальный Интернет-бар), куда люди могут прийти и чисто сыграть игру, не теряя своих денег и положения. Это пользуется большим спросом у населения (игроков).

Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» установил целый ряд требований, предъявляемых к игорным заведениям и игровому оборудованию. Так, были определены требования к игорному оборудованию. Оно должно находиться в собственности организатора азартных игр, а процент выигрыша каждого игрового автомата должен составлять не менее 90%. Были также установлены нормы по минимальной площади зоны обслуживания казино и зала игровых автоматов (соответственно, 800 кв. м и 100 кв. м), а также по количеству установленных в них игровых столов (не менее 10) и игровых автоматов (не менее 50). Стоимость чистых активов организатора азартных игр должна быть не менее 600 млн руб. (казино, залы игровых автоматов) и 100 млн руб. (букмекерские конторы, тотализаторы). Был установлен и ряд других жестких требований. Игорные заведения, не отвечающие всем этим требованиям, должны были прекратить свою деятельность до 01.07.2007. А те операторы игорного бизнеса, которые соответствовали всем критериям, должны были подготовиться к полному переводу своих предприятий в четыре резервации с 1 июля 2009 года.

Согласно закону, с 1 июля 2009 года деятельность всех игорных заведений во всех населенных пунктах России, была прекращена. Ее продолжение возможно только в четырех специально отведенных законом игорных зонах. Это «Азов-Сити» в Краснодарском крае, «Янтарный берег» около Калининграда, «Приморье» во Владивостоке и «Сибирская монета» в Алтайском крае.

Все чаще высказываются мнения о том, что согласно мировому опыту, подобное создание "зон” для размещения игорных заведений негативно отражается на государственном бюджете из-за значительного снижения налоговых поступлений. Если обратить внимание на опыт регулирования игорного бизнеса на Западе, то там предпринимают следующее: повышают стоимость лицензии; увеличивают требуемый уставной капитал компаний-операторов; вводят контроль производства и сертификации игровых автоматов; четко определяют те объекты, где запрещено размещать игорные заведения, и т.д.

Вступление этого закона в силу привело к катастрофическим переменам на отечественном рынке игорного бизнеса. Компании, не соответствующие новым требованиям, были вынуждены диверсифицировать свой бизнес или совсем закрыть его. Игровые залы и казино перепрофилируют в развлекательные центры и тренажерные залы.

Сейчас ряд крупных российских операторов игорного рынка активно развивают другие направления бизнеса. Для многих операторов игорного рынка сейчас актуальнее вывести свой бизнес за пределы России, чем начинать все с нуля с огромным риском для капиталовложений. Ликвидация игорного рынка привело к расцвету нелегального бизнеса.

На рынке развлекательных (туристических) услуг появилось такое направление, как «Джанкет-тур». Слово junket – чикагского происхождения и основное из его значений: увеселительное путешествие за «казенный» счет. Джанкет-тур представляет собой разумное сочетание путешествия и игрового туризма, он создан для удовлетворения запросов активных состоятельных людей, увлечения которых - азартные игры и приключения. Туристические джанкет – путешествия осуществляются в наиболее популярные игровые центры мира и сосредоточены знаменитые казино.

Казино-туры создаются, как правило, на базе команды игроков и основная задача его участников состоит в игре, но нужно уточнить, что джанкет-тур – это не только лишь одна игровая программа. Чаще всего, путешествие приурочивается к какому-либо намечающемуся событию в городе - грандиозному рок-концерту, увлекательной выставке, ежегодному джаз-фестивалю. Следовательно, джанкет – это не только азартная игра в знаменитом казино, но и отличная познавательная и развлекательная программа. Чаще всего оператором предлагается бесплатное проживание в отеле, питание, проезд или перелет до игорного заведения и обратно, развлекательные программы и частные вечеринки, дефиле по магазинам и экскурсии на любой, даже самый изысканный вкус, с условием того, что игрок выкупает фишки на определенную сумму.

Вместе с этим, представители игорного бизнеса уже нашли новые альтернативы своему бизнесу. Эксперты выделяют несколько направлений.

Первое направление – это миграция игрового бизнеса в соседние страны. В частности, на Украину и Беларусь, где за последнее время, как уверяют эксперты, не было принято ни одного закона, регулирующего деятельность игорного бизнеса. Отсюда, как отмечают эксперты, и документы на ведение игорного бизнеса намного дешевле, и проще их получить.

Второе направление – «Лотерея». Залы с игровыми автоматами открывают под скромным названием «Лотерея». Схема простая. Чтобы получить доступ к игровым автоматам, нужно купить лотерейный билет. В качестве утешения или, скорее, поощрения предлагают партию в джек-пот или рулетку. Ставка – половина суммы от стоимости билета. Называется это «стимулирующая лотерея». Такое понятие есть в федеральном законе. Стимулом в случае проигрыша может быть все что угодно – бесплатный обед, шариковая ручка или игра. Хозяева «одноруких бандитов» поменяли название заведений и зарегистрировали свое оборудование как лотерейное или сменили вывеску на магазин. Кстати, в такой зал или магазин, могут заходить подростки и открывать его можно рядом со школой.

Но самым опасным эксперты называют переход казино в Интернет. Интернет-казино уже получили в России распространение. Пока формально эти заведения предоставляют всем желающим доступ к игорным интернет-сервисам. Но по сути, как отмечают эксперты, это полноценные казино, которые, кстати, не платят налогов.

Опасность интернет-казино состоит в том, что его деятельность практически невозможно контролировать. Более того, если в реальные игорные заведения вход лицам младше 21 года закрыт, то в виртуальное казино попасть могут все желающие, включая детей.

Перспективы игорного рынка в России крайне сомнительны. Хотя бы по той причине, что инвесторы пока не спешат объявлять о своем желании принимать участие в строительстве игорных зон.

По мнению экспертов, проект развития игрового бизнеса, связанный с введением в действие закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» с самого начала был полностью нежизнеспособен. Причин, по которым за прошедшее время после принятия закона, практически ничего не было сделано, называют много. Стоимость проектов очень высока, при этом большая часть вложений должна была поступить от частных инвесторов. Кроме этого, сроки для создания и обустройства игорных зон, дорогая аренда земли, большие затраты на строительство, сложность в привлечении клиентов и т.д.

С момента принятия закона о запрете игорного бизнеса о будущем игорного бизнеса было высказано много мнений. В отведенных для игорного бизнеса зонах не приступили к строительству, в двух зонах еще не определено точное местоположение игорных зон. Только в одной, «Азов-сити», начаты работы, прокладываются дороги, проводятся коммуникации. И уже начало работать первое легальное казино под названием «Оракул» уже работает в игорной зоне и началось строительство второго. Но уже понятно, что отдаленность «Азов-сити» от населенных пунктов не привлекает ни игроков, ни инвесторов. И игорная зона, построенная на границе Ростовской области и Краснодарского края, может быть ликвидирована. Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев направил президенту Дмитрию Медведеву письмо с предложением перенести «Азов-сити» в Анапу.

Если говорить, например, о «Сибирской монете» или «Янтарной», для развития в этих зонах соответствующей инфраструктуры (дорог, гостиниц, коммуникаций и т.д.), то понадобятся длительное время и колоссальные инвестиции. В Калининградской области хоть и прошло несколько торгов по продаже земли в игровой зоне, но никто пока не пожелал вкладывать деньги. Губернатор Калининградской области Николай Цуканов намерен обратиться к федеральному центру с предложением о переносе игорной зоны от поселка Поваровка ближе к Светлогорску, одним из весомых аргументов было – развитая инфраструктура и близость к аэропорту.

На данный момент российское законодательство в отношении азартных игр представляет собой некую смесь между старым советским законодательством и современным законодательством Соединенных Штатов. В Америке в азартные игры можно играть на законных основаниях на территории индейских резерваций и в Лас-Вегасе. У нас азартные игры официально запрещены с лета 2009 года, но зато созданы четыре «игорные зоны», расположенные на большом удалении от двух столиц и крупных городов. «Русских Лас-Вегасов» в этих зонах пока что не наблюдается. Многие бывшие залы игровых автоматов вполне успешно выдают себя за интернет-кафе, компьютерные клубы и «электронные лотереи».

Литература

1. Евгений Ковтун. История правового регулирования азартных игр в России. - М.: ИПЦ Маска, 2009.

2. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

* В расчетах используются средние данные по России

Как обстоят дела в игорном бизнесе к концу 2018 года, что представляют собой игорные сегодня и есть ли перспективы для открытия казино в России - обо всем этом поговорим в этой статье.

Игорный бизнес, так бурно развивающийся в России до 2009 года, претерпел значительную трансформацию. Прежде всего, она была вызвана изменениями в законодательстве в сфере организации казино и залов игровых автоматов. Проанализируем, чего сумела достигнуть отрасль к концу 2018 года, но для начала разберемся в самом понятии “игорный бизнес”.

Что такое игорный бизнес вообще

Игорным бизнесом в широком смысле называется деятельность по организации любых азартных игр. То есть основными элементами данного бизнеса являются ставки которые делаются игроками, риск потери ставки и шанс на выигрыш суммы, превышающей сумму ставки.

Как правило, все виды азартных игр делят на два основных типа: выигрыш в которых зависит от случая (игровые автоматы, кости и прочие), и выигрыш в которых зависит не только от случая, но и от навыков игроков (например, покер, тотализаторы).

Во всем мире существует бесчисленное множество видов азартных игр, бессмысленно перечислять их все. Практически все страны получают значительные доходы от данного вида бизнеса. Во многих странах азартные игры разрешены только на специально выделенной территории, как правило, эти территории процветают с точки зрения экономики. Лас-Вегас посещают порядка 40 миллионов туристов в год, в китайском игровом центре Макао количество туристов достигает 30 миллионов в год, что приносит огромные деньги в бюджет.

В странах, где азартные игры запрещены на всей территории, этот вид бизнеса не исчезает, а как правило, становится криминальным. Например, в Японии запрещены все виды азартных игр, кроме ставок на спорт, лотерей и некоторых национальных видов игр.

Что такое игорный бизнес в России

Обратимся к первоисточнику. Налоговый кодекс РФ, статья 364, сообщает, что игорный бизнес - это предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр.

Игорный бизнес существует в двух основных формах: в форме казино и в форме букмекерских контор или тотализаторов.

На всей территории РФ разрешены букмекерские конторы и тотализаторы. Действовать они должны в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Последние изменения (на декабрь 2018 года) в этот закон внесены и вступают в силу с 27.05.2018. указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Обратите внимание, организация лотерей не относится к игорному бизнесу, их деятельность регулируется ФЗ "О лотереях" от 11.11.2003 N 138-ФЗ (с изменениями от 07.03.2018).

Классический игорный бизнес, под которым мы понимаем игровые автоматы и казино, разрешён только в специальных зонах.

Игорные зоны в России, где разрешены все виды азартных игр

Как указывалось выше, на территории России все виды азартных игр разрешены только в специализированных игорных зонах. Федеральный закон 244-ФЗ подробно разъясняет где и при каких условиях такие зоны могут быть размещены. Однако, в подробном рассмотрении всех необходимых условий размещения нет смысла, так как перечень зон жестко определен законодательно.

В настоящее время игорные зоны созданы на территориях следующих субъектов РФ: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область. Обратите внимание, что на территории одного субъекта РФ создаётся не более одной игорной зоны.

Ситуация в игровых зонах к концу 2018 года

Республика Крым. Игорная зона Республики Крым, по сообщению главы Республики Сергея Аксенова, начнет работать с осени 2019 года. Но к настоящему моменту место ее размещения еще четко не определено. Предлагались различные варианты и, существующий в настоящий момент, возможно, не является окончательным. Одной из самых больших проблем является секционный режим, установленный в отношении Республики Крым. Реализация такого проекта потребует не только огромных инвестиций, но и определенного опыта, технологий продвижения и управления таким комплексом. Всего этого у отечественных операторов явно недостаточно, а зарубежные инвесторы не могут легально войти на эту территорию.

Алтайский край . В настоящее время в Алтайском крае функционирует четырехуровневый игровой комплекс Altai Palace (комплекс Сибирская монета). В его состав входят казино, отель, ресторан, караоке-холл, SPA-комплекс и большая открытая зона для активного отдыха, а также летняя концертная площадка. Чаще всего комплекс посещают жители из различных регионов Сибири. Комплекс расположен в на расстоянии 288 километров от столицы Алтайского края, в городе Барнауле. На развитие этой игровой зоны за девять лет ее существования направлено более 1,7 миллиардов рублей инвестиций. За 2017 год в «Алтай Пэлас» побывало почти 60 тысяч человек. Препятствием развития «Сибирской монеты» служит почти полное отсутствие необходимой инфраструктуры и слабая заселённость региона. Налоговые поступления от этой игорной зоны за 2017 составили чуть более 31 миллиона рублей, что несоизмеримо с произведенными инвестициями.

Фото и видеоматериалы с официального сайта Altai Palace

Готовые идеи для вашего бизнеса

• Краснодарский край . На территории Краснодарского края пока еще расположена игорная зона «Азов-Сити», в которой работает четыре казино. За девять лет существования их посетило свыше миллиона человек. Суммарные инвестиции в организацию «Азов-Сити» превысили 6 миллиардов рублей. Однако, Дмитрий Медведев распорядился ликвидировать игорную зону "Азов-Сити" на территории Краснодарского края с 31 декабря 2018 года. По оценкам экспертов, бюджет РФ потратит около 10 миллиардов рублей на компенсации инвесторам. Вместо "Азов-Сити" в регионе создают новую игорную зону, которая будет называться "Красная поляна", расположенную в районе города Сочи. Закрытие "Азов-Сити" связано с тем, что по закону на территории субъекта Федерации может работать только одна игровая зона. Пока в новой игровой зоне функционирует только одно казино - «Сочи Казино и Курорт» и один зал игровых автоматов. Общее количество посетителей этих заведений пока очень невелико.

• Приморский край. Запуск игровой зоны "Приморье", расположенной в Приморском крае, в бухте Муравьиной, состоялся в октябре 2015 года. Первым казино, которое заработало в этой игровой зоне стало «Хрустальный тигр», или на французский манер «Tigre de Cristal». В настоящее время это игорное заведение и отель остаются единственными работающими в приморской игорной зоне. Зона расположена в 50 километрах от Владивостока. На очереди планируются ещё два объекта, которые по плану должны принять туристов в 2019 году. За два года казино приняло более 850 тысяч посетителей, около 80% из которых являются жителями Китая. Инфраструктура «Приморья» еще не достроена и находится в процессе развития.

Фото: официальная группа казино Tigre De Cristal Вконтакте

• Калининградская область . В Калининградской области расположена игровая зона «Янтарная». Планируемая сумма вложений в нее составит около 45 миллиардов рублей. Первый зал игровых автоматов MAGIC CRYSTAL на территории игорной зоны "Янтарная" начал работу в 2016 году. В настоящий момент на территории комплекса функционирует единственное казино «Sobranie», конференц-центр, зона для прогулок и отель. Расположена игровая зона в 35 километрах от Калининграда. Планы по развитию зоны очень большие, однако все упирается в отсутствие иностранных инвесторов, которые могли бы помочь правильно поставить бизнес-процессы.

Фото: официальная группа казино «Sobranie» Вконтакте

Онлайн-казино в России – легально или нет

По мнению экспертов, рынок онлайн-казино в России составляет порядка 1 миллиарда долларов в год, а во всем мире – более $45 миллиардов.

Запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр онлайн казино, содержится в пункте 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…». Нарушение данных правовых норм предусматривает уголовную и административную ответственность. В настоящее время ФНС, Роскомнадзор или генеральная прокуратура уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта без получения судебного решения.

С 26 мая 2018 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 27 ноября 2017 года №358-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которые запрещают банкам и платежным системам производить перевод денежных средств между физическими лицами и нелегальными игровыми сайтами.

Штраф за организацию азартных игр онлайн составляет до 1 миллиона рублей и предусматривает заключение на срок до шести лет. Нельзя даже рекламировать азартные игры, штраф составляет до 500 тысяч рублей.

Таким образом, на территории России существует полный запрет на работу онлайн-казино. На практике же, осуществить подобный запрет достаточно сложно. Современная информационная система позволяет при минимальном навыке обходить любые блокировки сайтов, а различные системы оплаты и вывода средств предоставляют пользователям все возможности практически для любых транзакций.

Перспективы развития игорного бизнеса в России

Развитию игорного бизнеса РФ прежде всего мешает слабая проработанность юридической базы функционирования. В частности, с 1 января 2018 года в два раза повышены ставки по налогу на игорный бизнес, точнее их минимальная и максимальная планка, в пределах которой власти региона сами определяют конкретный размер ставки.

В планах министерства финансов РФ постепенно повысить ставки налога на игорный бизнес по всем объектам налогообложения в 10 раз, а также ввести новые объекты обложения в рамках игорного бизнеса.

Готовые идеи для вашего бизнеса

Международные санкции, затрудняющие приход в Россию иностранных инвесторов, которые могут принести не только необходимые инвестиции, но и технологии, в обозримом будущем сняты не будут. Более того, возможно и значительное ужесточение санкций, что еще более ограничит участие в развитии игрового бизнеса в России иностранных операторов.

Постоянное снижение реальных доходов населения, продолжающееся с 2014 года, способствует снижению прибыли игорного бизнеса. Отсутствие инфраструктуры и незначительная плотность населения вблизи игровых зон, выделенных для организации игорного бизнеса, повышают риски вложений для инвесторов.

Таким образом, перспективы данного бизнеса в России весьма сомнительны, что и подтверждается околонулевой динамикой развития существующих игровых зон за последние девять лет.

217 человек изучает этот бизнес сегодня.

За 30 дней этим бизнесом интересовались 61935 раз.

Психологический салон "1000 идей" - это уникальный формат своего дела, открывающий безграничные возможности для самореализации в одной из самых востребованных ниш современного бизнеса.