Формування та виконання держзадань у бюджетних установах культури.

Вступ

2. Джерела фінансування закладів культури

3. Особливості планування витрат установ культури

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Фінанси у сенсі слова – це сукупність фінансових (вартісних) відносин, що з формуванням і використанням фінансових фондів, рухом капіталу процесі створення і перерозподілу валового внутрішнього продукту.

Державні (суспільні) фінанси – це порівняно вужче коло регламентованих державою фінансових відносин, що з формуванням і використанням централізованих (суспільних) фінансових фондів (доходів), необхідні державі до виконання своїх функций.

Бюджет країни – це сама суть та зміст державної політики. Бюджет породжено самим фактом існування держави. Він утворює центральну ланку системи фінансів та висловлює всі її основні якісні ознаки.

Бюджет – це система імперативних фінансових відносин, у яких утворюється і використовується бюджетний фонд. Останній є централізованим грошовим фондом, призначеним для фінансування широкого кола суспільних потреб (галузей господарства, соціальних потреб, управління, оборони тощо).

В останні роки у зв'язку з відомим зниженням ролі приватизації у формуванні доходів бюджетної системи проблема ефективного управління державною власністю стає особливо актуальною. Водночас реформа управління державним майном не зводиться лише до забезпечення доходів держави за рахунок неподаткових джерел. Стосовно сектору унітарних підприємств на перший план виступає завдання більш якісного виконання покладених на них державних функцій та забезпечення публічних інтересів, раціоналізації та підвищення ефективності бюджетної політики (у прибутковому та видатковому аспектах).

1. Склад видатків бюджетів на культуру

Культурна діяльність - діяльність зі збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей.

Культурні цінності - моральні та естетичні ідеали, норми та зразки поведінки, мови, діалекти та говірки, національні традиції та звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли та ремесла, твори культури та мистецтва, результати та методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико- культурну значимість будівлі, споруди, предмети та технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти /1, ст.3/.

Функції культури з погляду їх соціально-економічного змісту полягають у духовному збагаченні людини і вплив через це кінцеві економічні результати. Культурний комплекс являє собою сукупність підприємств, установ та організацій, що вирішують специфічні завдання щодо розвитку та самореалізації особистості, гуманізації суспільства та збереження самобутності народів. Правовий базою збереження та розвитку вітчизняної культури є ціла серія законів РФ, серед яких провідна роль відводиться Закону РФ від 9 жовтня 1992 № 3612-1 «Основи: законодавства Російської Федерації про культуру». Діяльність бібліотек, музеїв, театрів, кіногалузі регулюється додатково ухваленими спеціальними законами.

Організації культури можуть бути засновані:

Федеральними органами державної влади та управління;

Органами державної влади та управління республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга;

Місцевими Радами народних депутатів та відповідними органами управління;

Громадськими та релігійними організаціями, фондами та іншими громадськими об'єднаннями;

Іншими, зокрема іноземними юридичними, і навіть фізичними особами.

Організації культури повинні зареєструватися відповідно до порядку реєстрації, встановленим законодавством РФ /1, ст.41/.

Виконуючи комплекс завдань із ідеологічного та соціального обслуговування населення, вкладених у розширене відтворення суспільства, культура, як і освіту, виступає однією з основних претендентів коштом державного бюджету. У той же час культура має значний комерційний потенціал і при вмілому його використанні може зробити істотний внесок у розвиток вітчизняної економіки. Прикладом може бути концертна діяльність. Поєднання бюджетного фінансування культури з елементами самофінансування цілком вписується у структуру сучасного ринкового механізму. Наприклад, музеї поряд із пошуком реліквій, організацією їхньої реставрації, зберігання, вивчення повинні задовольняти й індивідуальні запити відвідувачів. Тим самим вони не лише беруть участь в історичному чи мистецькому процесі, виконуючи соціальне замовлення, а й реалізують комерційний підхід до використання музейних колекцій. Будинки, палаци культури, інші культурно-дозвільні організації поряд з обслуговуванням відвідувачів створюють умови для занять художньою самодіяльністю, народною творчістю, забезпечуючи збереження спадкоємності традицій, відтворення основ фольклорної творчості. Театральні колективи своєю творчістю задовольняють як естетичні потреби населення, і активно впливають психологію глядачів, формуючи громадську думку. При цьому значна частина витрат на утримання театрів покривається за рахунок доходів від квитків на спектаклі.

Чинне законодавство у сфері культури передбачає, що держава бере на себе зобов'язання щодо забезпечення доступності для громадян культурної діяльності, культурних цінностей та благ. З цією метою держава має намір:

Здійснювати бюджетне фінансування державних та у необхідних випадках недержавних організацій культури;

Стимулювати бюджетне фінансування через надання податкових пільг підприємствам, фізичним особам, які вкладають свої кошти з цією метою;

встановлювати особливий порядок оподаткування некомерційних організацій культури;

Сприяти розвитку благодійності в галузі культури;

Здійснювати підтримку малозабезпечених громадян.

Економічні методи регулювання відносин у сфері культури багато в чому схожі на методи, що застосовуються в системі освіти. Залежно від власника закладу культури може бути державними, муніципальними, недержавними, зі змішаною формою власності. Державні та муніципальні установи створюються засновником (засновниками), реєструють свої статути та оформлюють договірні зобов'язання сторін із зазначенням порядку користування матеріальних та фінансових ресурсів. У разі фінансування установ за встановленими нормативами право на отримання додаткових джерел фінансування не обмежується. Слід зазначити, що на відміну освіти з установам культури Урядом РФ не затверджувалися Типові становища, які регламентують порядок їхньої діяльності та фінансування. У той самий час бюджетне фінансування є основою державних гарантій збереження та розвитку культури Російської Федерації. В даний час відомо кілька пропозицій щодо розрахунку суми коштів, необхідних для цих цілей:

Виходячи з норми бюджетного фінансування на людину та чисельності населення;

на основі відсотка від суми національного доходу, створюваного у регіоні;

На основі заданого відсотка від загальної суми видатків бюджету.

У Федеральному законі про основи законодавства РФ з культури прийнято саме цей підхід. Вказано, що у культуру щорічно має спрямовуватися щонайменше 2% від федерального бюджету та 6% від територіальних бюджетів. Передбачено необхідність регулярного уточнення обсягів фінансування для відшкодування додаткових витрат через інфляційні процеси.

У реальній практиці ситуація схожа з фінансуванням освіти, оскільки ні федеральна, ні регіональна влада не виконує вимог законодавства через дефіцитність бюджетів. Методи визначення суспільно необхідних витрат (бюджетних асигнувань) ґрунтуються на тому, що фінансується не культурна діяльність як така, а конкретні організації (установи) культури. Бюджетні кошти виділяються тим установам, які спрямовані на комерційні форми діяльності, хоча використовують ринкові елементи господарювання. Відповідно до бюджетної класифікації витрати на культуру відображаються у двох головних розділах - «Культура та мистецтво» (включаючи кінематографію) та «Засоби масової інформації» (включаючи телебачення, радіомовлення, періодичний друк та видавництва).

Як та інших галузях соціальної значимості, щодо бюджетних установ культури застосовується жорстка регламентація і деталізація поточних витрат.

У таблиці 1 представлено угруповання економічної структури витрат, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів у галузі «культура».

Таблиця 1

Угруповання економічної структури видатків, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів у галузі «культура»

Найменування	Державні		Недержавна мережа установ та організацій
Найменування	установи	організації	Недержавна мережа установ та організацій
1. Поточна діяльність: 1.1. Фінансування у межах економічних статей 1.2. фінансування у формі субсидій	+ -	- +	- +
2. Реалізація регіональних та федеральних цільових програм	+	+	+
3. Фінансова підтримка особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ (федеральний та регіональний бюджет)	+	+	-
4. Проведення фестивалів, конкурсів та інших заходів за рахунок коштів: 4.1. державного, регіонального та місцевого значення	+	+	+
5. Державні інвестиції на: 5.1. обладнання 5.2. капітальний ремонт та реставрацію об'єктів культури 5.3. нове будівництво	+ + +	+ + +	- - -

Дані таблиці 1 дозволяють визначити зміст витрат з погляду видів діяльності та форм фінансування. Необхідно мати на увазі, що склад видатків галузі можна уявити через джерела фінансування, рівні бюджетів, напрями діяльності тощо.

Характеристика діяльності бюджетних установ

Статус бюджетної установи регулюється

федеральним законом від 12 січня 1996 р. №7-ФЗ «Про некомерційні організації». Стаття 9.2 закону дає таке визначення бюджетної установи:

Бюджетна установа - некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах.

Законом встановлено, що бюджетні установи здійснюють свою діяльність на основі державного завдання, яке формується засновником. При цьому бюджетна установа ухилитися від виконання державного завдання не має права. Докладніше питання формування державного завдання будуть розглянуті у наступному розділі.

Зміна порядку фінансування для бюджетних установ створює деякі гарантії збереження заявлених обсягів фінансування, оскільки у випадку з кошторисним фінансуванням обсяг отриманих установою коштів прив'язаний до фактичних доходів бюджету.

Бюджетним установам надано право надавати платні послуги, що виходять за межі державного завдання. Однак при цьому закон встановлює, що бюджетна установа має на це право лише доти, оскільки така діяльність відповідає досягненню статутних цілей та завдань. Тобто послуги (роботи), що надаються за плату, повинні відповідати основному виду діяльності установи. При цьому порядок визначення плати за послуги бюджетних установ установлюється засновником, тобто повної свободи установи у цьому питанні не набувають.

Також певні особливості характерні управління майном бюджетних установ. Зокрема бюджетні установи не можуть розпоряджатися ні майном, переданим засновником, ні майном, придбаним за рахунок підприємницьких доходів. Винятком є особливо цінне рухоме майно, придбане за рахунок підприємницьких доходів. При цьому, якщо майно передано установою в оренду, то державне фінансування його утримання припиняється.

Бюджетна установа відповідно до закону №83-ФЗ має право залучати кредити та укладати договори фінансового лізингу та не має права на придбання цінних паперів та розміщення коштів на банківських депозитах. При цьому закон №7-ФЗ встановлює, що бюджетна установа має право укладати великі угоди лише за попередньою згодою засновника.

Велика угода - угода або кілька взаємозалежних угод, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким до бюджетної установи вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або передається майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату.

Бюджетна установа здійснює свої фінансові операції через особові рахунки, які відкриваються у територіальному органі Федерального казначейства чи фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти). Операції із коштами, що надходять бюджетним установам з відповідного бюджету бюджетної системи РФ у вигляді субсидій інші цілі (крім виконання державного завдання) й у формі бюджетних асигнувань здійснення бюджетних інвестицій у об'єкти капітального будівництва державної власності, враховуються на окремому особовому рахунку бюджетного учреждения.

У більшості розвинених європейських країн бюджетне фінансування залишається однією з основних форм підтримки сфери культури та мистецтва. Проте витрати на ці потреби у загальних видатках бюджетів країн становлять порівняно невелику частину – від 0,2% до 2,5%. Модель державного фінансування культури складається в кожній країні на основі вибору методів, форм та механізмів фінансової політики. На її формування сильний вплив мають такі чинники, як традиційні національні культурні переваги, а також розвиток благодійності, спонсорства та меценатства. Система фінансування культури та мистецтва визначається ступенем централізації державного управління та характером міжбюджетних відносин. В унітарних державах, наприклад у Швеції, основну роль продовжує грати центральний бюджет, тоді як у федеративній Німеччині його економічні функції здебільшого обмежуються субсидуванням ефірного мовлення та закордонних культурних заходів.

Підтримка культури та мистецтва з державного бюджету здійснюється за кількома каналами:

у формі прямого фінансування;

за допомогою загальних та цільових трансфертів субнаціональних бюджетів;

на основі спільної участі органів влади різного рівня у фінансуванні;

через незалежні посередницькі структури;

з використанням механізмів партнерства на основі змішаного державно-приватного фінансування.

Пряме фінансування організацій культури має місце у всіх країнах, але найбільша частка припадає на нього у бюджетах європейських унітарних держав. Здійснюється воно у формі повного фінансування поточних витрат та капіталовкладень, спеціальних цільових трансфертів, а також у вигляді грантів.

Спеціальні цільові трансферти зазвичай використовують при реалізації національних програм розвитку культури. Так, у Франції у першій половині 80-х років у рамках програми перебудови та модернізації комерційних галузей культури міністерством культури було створено спеціальну "бюджетну лінію" для фінансування виробництва короткометражних фільмів, танцювального та циркового мистецтва, образотворчого мистецтва, промислового дизайну, фотографії.

Найпоширенішою формою прямої державної підтримки є гранти, які виплачуються як організаціям, і окремим працівникам культури. Умови їх надання значно різняться у різних країнах. Різноманітність грантів вирізняє шведську систему фінансування культури та мистецтва. Тут організації культури можуть претендувати на договірний грант (його розмір визначається укладеною на рік угодою між державними органами та організацією культури), грант, що виплачується за результатами праці відповідно до норм субсидування, пропорційно до обсягу товарів і послуг, або ж на так званий базисний (формульний) ) Грант. Останній має покрити певну частку (зазвичай 55%) нормативних витрат на заробітну плату, затверджених для кожної категорії організацій (театрів, оркестрів, регіональних музеїв та бібліотек). Грант не має відношення до фактичних витрат організацій на оплату праці та до чисельності їх штатів, що визначаються ними самостійно. Він гарантує лише певний рівень зайнятості у галузях культури у цьому. У багатьох країнах уряд надає гранти за умов зустрічного фінансування. У Європі цей механізм спочатку почали застосовувати у Великій Британії, а потім і в континентальних країнах. Подібні гранти не тільки сприяють покращенню фінансового стану організацій культури, але й допомагають їм адаптуватися до ринкового середовища, залучаючи недержавні фінансові джерела та розвиваючи комерційну діяльність. Наприклад, у Великій Британії з 1988 року діє спеціальна програма, відповідно до якої організації культури можуть отримати грант у розмірі від 5 до 250 млн. фунтів стерлінгів за умови зустрічного фінансування проекту у співвідношенні 1:2.

Державне фінансування культури через систему субнаціональних бюджетів у всіх країнах здійснюється шляхом перерахування регіональним та місцевим бюджетам загальних та цільових трансфертів. Загальний трансферт відрізняється від цільового тим, що не пов'язує реципієнта умовами витрачання, фактично збільшуючи його бюджетні доходи.

Цільові трансферти надаються покриття конкретних статей витрат, нерідко за умови зустрічного фінансування. У Норвегії з 1986 року муніципалітети одержують від уряду блоковий грант на фінансування сфер охорони здоров'я, освіти та культури. Данським муніципалітетам з 1983 року виділяють блоковий грант для фінансування бібліотек; кошти розподіляються між місцевими бюджетами пропорційно до чисельності населення.

Державна підтримка культури на основі спільного фінансування з центральних та територіальних бюджетів здійснюється у рамках широких соціально-економічних програм (регіонального розвитку, збільшення зайнятості, допомоги малому бізнесу, реконструкції міської господарської інфраструктури, професійного навчання та перепідготовки кадрів), а також для субсидування окремих організацій культури та інвестиційних проектів. У Франції центр, регіони та території щорічно укладають тристоронні контракти для спільного фінансування культури. Один із найпоширеніших і, на думку фахівців, найдемократичніших та найефективніших методів державного фінансування культури – це розподіл субсидій через посередницькі недержавні організації (благодійні фонди, громадські інститути культури, асоціації творчих працівників). Особливо активно він застосовується у Німеччині, Великій Британії та Франції.

Фінансування сфери культури на основі партнерської участі держави та корпоративних спонсорів стає в Європі все більш помітною формою субсидування, що сприяє значному надходженню коштів з приватного сектору. У Великобританії, згідно з Довідкою № 4 2005 126 введеним у 1984 році планом стимулювання корпоративного спонсорства, спільні проекти фінансуються з центрального бюджету та спонсорських коштів у співвідношенні 1:1 для першого проекту (при цьому спонсорський внесок не повинен бути меншим за 1 млн. фунтів стерлінгів) і 1:3 для подальших проектів за мінімального внеску в 3 млн. фунтів стерлінгів. При цьому державна дотація не перевищує 25 млн. фунтів стерлінгів на один проект. Аналогічна система зустрічного фінансування, запроваджена 1987 року у Франції, передбачає набагато більшу частку державної участі. Співвідношення бюджетного внеску та коштів спонсора становить 5:1, гроші виділяються за умови попереднього збору певного обсягу спонсорських коштів. Пріоритетними напрямами фінансування визнано збереження культурної спадщини (пам'ятників архітектури та ін.), проведення музичних та театральних фестивалів та виставок сучасного образотворчого мистецтва, випуск книг.

Лише частина коштів, спрямованих на підтримку культури та мистецтва, розподіляється у європейських країнах через бюджети міністерств культури. Тягар фінансування культури несуть та інші центральні відомства: міністерство оборони, наприклад, фінансує військові оркестри, міністерство юстиції – культурну діяльність у місцях ув'язнення, міністерство освіти – викладання у загальноосвітніх школах різних дисциплін, що належать до сфери культури. Для підвищення ефективності бюджетного фінансування створюються міжвідомчі програми субсидування культури. У Франції з середини 80-х років міністерство культури почало укладати угоди з міністерствами сільського господарства, юстиції, оборони, праці та освіти про спільні програми фінансування кіномистецтва, виробництво аудіо- та відеопродукції.

У багатьох країнах поряд з бюджетним набуло поширення державне фінансування з позабюджетних фондів, формування яких виправдовується "особливими потребами" галузей культури та "національними інтересами". Традиційним джерелом коштів для таких фондів (наприклад, Фінляндії, Норвегії та Ірландії) стали надходження від національних лотерей, лото, спортивних тоталізаторів. Виплати з цих фондів йдуть на підтримку не лише культури, а й спорту. Однією з перших галузей культури, на фінансування якої почали створюватися спеціальні фонди, було кіномистецтво. Ресурси фондів формувалися за рахунок надходжень із центрального бюджету, а також за рахунок спеціальних податків на радіо- та телевізійні компанії, на кінопрокат та ін. У 80-ті роки у багатьох країнах було створено фонди підтримки аудіо- та відеовиробників.

Особливості формування доходів у сфері культури зумовлюють специфіку її оподаткування. Одним із специфічних податків, що застосовуються повсюдно, є ліцензійна плата за радіо- та телемовлення. Кошти, що надходять від збору цього податку, спрямовуються насамперед на розвиток самих організацій ефірного мовлення. Але в деяких країнах на додаток до звичайної ліцензійної плати запроваджено надбавку. В Австрії вона називається "культуршиллінгом" і надходження від неї спрямовуються на субсидування дотаційних галузей культури, покриваючи 15% сукупних державних витрат на мистецтво і 25% - на культуру.

У Франції та країнах Північної Європи існує такий специфічний податок, як відрахування 1% вартості будівництва державних установ на придбання творів образотворчого мистецтва. Взагалі Франція найбільш активно використовує спеціальні податки – там стягується, наприклад, податок з обороту на торгівлю книгами (збір надходить у розпорядження Національного центру літератури), податок на доходи нових телевізійних каналів, у тому числі кабельного та супутникового телебачення (надходження йдуть на субсидування виробництва кіно -, аудіо- та відеопродукції), податок на показ вистав (призначений для дотування театрів).

У країнах Європи сфера культури та мистецтва традиційно мала значні податкові преференції. Це специфікою творчої праці та особливої суспільної значимістю створюваного їм продукту. Податкові методи стимулювання культури почали застосовуватися ще ширше, коли різке збільшення дефіциту бюджету більшості країн призвело до певної переорієнтації державної політики від використання прямих інструментів регулювання економіки до непрямим. Система податкових пільг зазвичай поширюється як у виробників товарів та послуг культурного призначення, і на фінансових "донорів" культури. Податкові пільги покликані стимулювати зростання виробництва та забезпечувати різноманітність товарів та послуг, підтримувати стабільність цін у цій сфері та сприяти припливу до неї недержавних фінансових ресурсів. Введення податкових пільг для творчих працівників націлене на покращення матеріального становища артистів, художників, письменників тощо. Найбільш радикально надійшли в Ірландії, де вже понад 35 років усі творчі працівники звільнені від прибуткового оподаткування. Центральний бюджет щорічно втрачає у цьому значні суми. У Франції аналогічна пільга поширюється лише на художників та скульпторів. У Фінляндії не оподатковуються державні гранти, які отримують письменники та інші діячі культури. Щоб пом'якшити тягар податків на працівників творчих професій, які мають нерегулярні заробітки, у більшості країн дозволяється при оподаткуванні розподіляти отриманий авторський гонорар на кілька наступних років (у Франції, наприклад, – на п'ять років, у Фінляндії – на три роки). Артисти, художники та інші творчі працівники зазвичай мають право на відрахування з податкової бази витрат на професійну діяльність. У Швеції з оподатковуваної суми доходу вільного художника чи письменника віднімаються гроші, перераховані ним банківський " авторський рахунок " , який приносить відсотки; прибутковий податок стягується лише за знятті коштів з рахунку. В Італії з 1985 року запроваджено нові правила оподаткування творчих працівників, які отримали право обирати спосіб оподаткування. Вони можуть декларувати свої доходи або як надходження підприємницької діяльності, або як трудові доходи. У другому випадку додатково до постатейного відрахування витрат застосовується єдина знижка з бази оподаткування для художників і скульпторів у розмірі 21% доходу, а для творчих працівників, виробничі витрати яких менше, - 16%. Крім того, художники і скульптори користуються єдиною знижкою у розмірі 16% для компенсації їхніх витрат на виплату ПДВ за товарами і послугами, які вони купують, для інших творчих працівників аналогічна знижка становить 6%.

Найпоширенішою податковою пільгою для організацій та підприємств культури є звільнення від податків товарів та послуг, що виробляються у цій сфері, або ж зниження податку на додану вартість та податків на продаж. У 80-ті роки в Ірландії було скасовано ПДВ на книги, в Італії він був знижений до 2% (при цьому періодичні видання були повністю звільнені від податку), у Німеччині - до 7%, у Франції - до 5,5%, Іспанії – до 6%. У Бельгії ставку ПДВ на предмети мистецтва знижено з 19% до 6%. В Італії нижчий рівень ПДВ було встановлено для ремонтно-будівельних робіт, спрямованих на збереження культурної спадщини.

Для заохочення кіновиробництва у низці країн закон дозволяє віднімати з податкової бази інвестиції у кінопродукцію. У Франції, наприклад, юридичних осіб мають право вирахування з оподатковуваного доходу 50% інвестицій, а фізичні - 100% своїх вкладень, якщо де вони перевищують 25% сукупного чистого доходу. В Італії цей захід поширюється на виробників не лише кіно-, а й телепродукції та дозволяє виводити з-під оподаткування до 70% особистих та корпоративних доходів.

З розвитком комерційної діяльності організацій культури дедалі помітнішу роль їх фінансуванні став грати банківський кредит і кредитні льготы. Держава сприяє їм отримання банківських позичок, надаючи гарантії за кредитами. Кіноіндустрія в Європі традиційно користувалася державними гарантіями кредитів, що надаються національними фондами кіно. У 1980-х років у Франції, Італії, Німеччини було створено державні структури, дають гарантії за кредитами різним комерційним галузям культури. У Франції це завдання виконує Інститут фінансування кінематографії та індустрії культури, утворений державними та приватними банками, у Великій Британії - Національний фонд розвитку, що кредитує виробництво фільмів.

На прикладі Нідерландів, де зараз апробуються нові засади фінансування культури та мистецтва, ми можемо простежити тенденції, що свідчать про зміну державних пріоритетів у цій сфері. У червні 1999 року уряд Нідерландів опублікував меморандум "Культура як конфронтація" - документ, у якому конкретизувалися основи культурної політики на 2001-2004 роки. Відповідно до меморандуму з 2000 року Міністерство освіти, культури та науки Нідерландів здійснює поступовий перехід до бюджетування, орієнтованого на результат.

У рамках реформи фінансування культури міністерство оголосило пріоритетом культурної політики стимулювання попиту товари та послуги, вироблені у сфері культури, а чи не безпосередню підтримку організацій культури (тобто. виробників). У меморандумі запропоновано комплексний план дій, що здійснюються під гаслом: "Новий асортимент для нової аудиторії". План спрямований на збільшення обсягу ринку культурної продукції та розширення кола її споживачів - залучення в цей сектор ринку інвалідів, пенсіонерів, представників культурних меншин та ін. Зростання попиту та розширення аудиторії - вимірювані показники, що дозволяють контролювати соціальну та економічну ефективність інвестицій у культуру.

Щоб сприяти ініціативам, що походять від культурних меншин, організації культури, фонди та консультативні органи отримали завдання включити до своїх порад та комітетів представників названих груп. Цей захід має сприяти, з одного боку, появі нових пропозицій над ринком культури, з другого - гармонізації міжкультурних взаємодій.

Для заохочення молодих талантів було прийнято рішення про пріоритетне субсидування проектів, представлених талановитими молодими музикантами та художниками, молодіжними оркестрами та хорами, молодіжним суспільством історії Нідерландів тощо. розширення програм з гуманітарних предметів у середніх та професійних школах, а також в університетах.

Така форма субсидування дає закладам культури більше свободи у проведенні їхньої художньої та комерційної політики. Вони можуть зберігати будь-який операційний прибуток для додаткової діяльності або покриття операційного дефіциту, компенсувати дефіцит окремого року або сезону за рахунок інших років (сезонів) протягом всього чотирирічного періоду субсидії. Установи культури отримують можливість, наприклад, протягом перших двох років накопичувати кошти, щоб на третій рік почати розвивати новий напрямок діяльності - якщо цей напрямок було заявлено у проекті, під який отримані кошти. Таким чином, установи культури мають право вільно розпоряджатися всією сумою субсидії, але тільки в рамках проекту, на який вона була відпущена.

Перехід до бюджетування, орієнтованому результат, -процес, розрахований досить тривалий перехідний період, протягом якого уточнюватимуть критерії економічної оцінки результатів некомерційних гуманітарних проектів. До кінця цього періоду основним об'єктом зовнішнього контролю стане результативність, тобто соціальна та економічна ефективність витрачання бюджетних коштів.

Культура та мистецтво є дуже значущими сферами для людини. У їхньому розвитку та фінансуванні зацікавлена як держава, так і приватні компанії чи окремі підприємці. Переживши непростий пострадянський період, нині сфера культури почала формуватися та стала привабливою для вкладень. Культура та мистецтво як об'єкти спонсорства надають найширші можливості. І, зрозуміло, перед спонсором стоїть завдання-визначити поле своєї діяльності відповідно до бізнес-цілей та інтересів аудиторії, на яку він хоче впливати. Чи підтримати творчий колектив-початківець чи популярний. Визначити, чи буде це образотворче чи музичне мистецтво, скульптура чи балет, пантоміма чи джаз, класична музика чи народна творчість, література чи кіно тощо.

Спостерігаючи за останніми тенденціями та змінами інтересів суспільства, можна сміливо припустити, що перспективи розвитку культури та мистецтва дуже райдужні. З одного боку, держава прагне створювати хороші умови для розвитку цієї галузі, адже це безпосередньо впливає на статус країни у світі. З іншого боку, спонсори та меценати виявляють все більший інтерес до мистецтва, розуміючи всі можливості, що надаються цією сферою.

Хотілося б відзначити, що економіка культури - прикладна наука, яка пояснює необхідність, принципи та інструменти економічних відносин у сфері культурної діяльності. Культура ж, своєю чергою є основою розвитку економічної галузі, що випускає культурні продукти.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

«Особливості фінансування закладів культури на прикладі муніципального бюджетного закладу культури «Карпогірський культурний центр»

Анотація

Робота присвячена дослідженню сучасних проблем та особливостей фінансування закладів культури (на прикладі МБУК «Карпогірський культурний центр»). У ході проведеного дослідження виділяються проблеми такого фінансування та формулюються шляхи вдосконалення фінансування МБУК «Карпогірський культурний центр» (зокрема пропонується захід – хореографічний фестиваль «Танцювальний меридіан» з метою збільшення надходження від надання платних послуг проведенню), а також економічно обґрунтовуються запропоновані заходи.

Анотація

Вступ

2.2 Аналіз основних показників діяльності установи

2.3 Аналіз фінансування МБУК «Карпогірський культурний центр»

3. Шляхи вдосконалення фінансування МБУК "Капогірський культурний центр" МО "Пінезький муніципальний центр"

3.1 Характеристика пріоритетних напрямів удосконалення фінансування закладу культури МБУК «Карпогірський культурний центр»

3.2 Організаційно-економічне обґрунтування запропонованих заходів

Висновок

Список використаних джерел

Додаток А Джерела фінансування організацій культури

фінансування культура бюджетна установа

Вступ

Бюджетна установа (за бюджетним законодавством Російської Федерації) - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується відповідного бюджету чи бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів та видатків.

Сучасні бюджетні установи перебувають на повному бюджетному забезпеченні, оскільки доходи з інших джерел, крім бюджетних, неспроможні забезпечити нормальне функціонування даних установ. Для забезпечення свого функціонування та покриття витрат установи одержують фінансування від різних джерел: бюджетних та позабюджетних.

Також особливістю бюджетних установ є те, що для свого функціонування їм необхідно складати фінансовий план - кошторис доходів та видатків, за яким здійснюється фінансування бюджетних установ. Від своєчасності її затвердження та точності розрахунків показників залежить обсяг фінансування та економне витрачання коштів. Виходячи з кошторису, можна проводити аналіз діяльності установи, що дозволяє виробляти оптимальні управлінські рішення. Проведення аналізу кошторису викликано необхідністю, що диктується як зовнішнім, і внутрішнім контролем. Бюджетна установа не може функціонувати, не маючи реальних уявлень про свої доходи та витрати, тимчасові рамках їх здійснення, фактори, що впливають на їх розміри тощо.

В даний час проводиться реформа бюджетного процесу в Російській Федерації, основними напрямками якої є: бюджетування, орієнтоване на результат, середньострокове бюджетне планування, організація бюджетної функціональної класифікації видатків бюджетів за програмним принципом відповідно до цілей та завдань державної політики.

Таким чином, у сучасних умовах проблема формування та використання бюджетних та позабюджетних джерел покриття видатків бюджетних установ при кошторисному фінансуванні є актуальною для кожної бюджетної установи.

До найважливіших досліджень розвитку соціально-культурної сфери як найважливішого чинника формування людського капіталу, фінансового механізму її функціонування слід віднести праці Абанкіної Т.В., Баятової І.М., Богачової О.В., Володіної Т.В., Вострякова Л.В. Є., Грінберга Р.С., Жданчикова П.А., Кам'янець А.В., Курляндський Г.В., Любимцева Ю.І., Мєшкова А.М., Музичук В.Ю., Поповий М.І. , Романової Т.Ф., Маркіна Є.В., Рубінштейна А.Я. Питанням розвитку програмно-цільового бюджетування у різних сферах, його методологічним основам, проблемам фінансового менеджменту в державному секторі присвячені праці Єрошкіної Л.А., Іванової Т.Б., Лаврова А.М., Маліновської О.В. . та ін.

У вирішення проблем державної підтримки сфери культури на основі розвитку теорії суспільних благ зробили свій внесок зарубіжні автори, серед яких: Боумоль В., Боуен В., Самуельсон П.Е., Сітовскі Т., Стігліц Дж., Тросбі Д., Фрей Б ., Циммерман Х. та ін.

Разом з тим, незважаючи на наявний зарубіжний та вітчизняний науково-практичний потенціал дослідження цієї проблематики, деякі питання фінансового забезпечення сфери культури залишаються недостатньо розробленими.

Об'єктом дослідження даної є МБУК «Карпогорский культурний центр», предметом - аналіз особливостей фінансування установ культури.

Метою роботи є вивчення особливостей фінансування установ культури та розробка рекомендацій щодо вдосконалення формування та виконання кошторису доходів та видатків бюджетних установ на прикладі МБУК «Карпогірський культурний центр».

Досягнення поставленої мети зумовлює необхідність вирішення наступних завдань:

Розкрити теоретичні аспекти особливостей фінансування закладів культури;

Вивчити особливості фінансування закладів культури на прикладі МБУК «Карпогірський культурний центр»;

Розробити шляхи вдосконалення фінансування МБУК «Карпогірський культурний центр»;

Економічно обґрунтувати запропоновані заходи.

Поставлена мета та завдання визначають структуру роботи, яка включає вступ, три розділи, висновок, список використаних джерел та додатки.

У першому розділі розкриваються теоретичні основи формування та використання бюджетних коштів бюджетними установами культури Російської Федерації.

Друга глава присвячена аналізу показників бюджетного кошторису за бюджетними та позабюджетними джерелами фінансування на прикладі МБУК «Карпогірський культурний центр». У цьому розділі наводиться характеристика об'єкта дослідження та проводиться аналіз формування та виконання показників бюджетного кошторису, який спрямований на виявлення проблем та ефективності виконання бюджетного кошторису та використання виділених установі бюджетних коштів.

У третьому розділі на основі проведеного аналізу узагальнюються проблеми формування джерел фінансування за бюджетними та позабюджетними джерелами фінансування у МБУК «Карпогірський культурний центр» та визначаються основні напрямки вдосконалення формування та виконання кошторисів за бюджетними та позабюджетними джерелами фінансування даної бюджетної установи.

Теоретичною базою дослідження послужили концепції та становища, які у працях російських і зарубіжних вчених у сфері фінансування установ культури.

1. Теоретичні аспекти особливостей фінансування закладів культури

1.1 Бюджетний процес та фінансування сфери культури

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання та розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також щодо контролю за їх виконанням.

У навчальній літературі немає єдиного визначення бюджетного процесу, наприклад, деякі автори, говорячи про бюджетний процес, включають у визначення діяльність органів державної влади щодо складання проектів державних позабюджетних фондів, розробки та здійснення бюджетної політики.

Таблиця 1

Сутність бюджетного процесу

	Визначення сутності бюджетного процесу
Поляк Г.Б., фінанси. Грошовий обіг. Кредит.	Сукупність дій виконавчих та представницьких органів влади щодо розроблення та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою
Боровкова В.А., Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основи теорії фінансів та кредиту.	Діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження, виконання та контролю за виконанням проектів бюджетів, проектів державних позабюджетних фондів
Дробозіна Л.А., Фінанси.	Діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання центрального та місцевих бюджетів (у федеративних державах також бюджетів членів федерації). Його зміст визначається державним та бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів та юридичних осіб

Бюджетний процес включає чотири стадії бюджетної діяльності:

Складання проектів бюджетів;

Розгляд та затвердження бюджетів;

Виконання бюджетів;

Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

Учасниками бюджетного процесу є визначені чинним законодавством суб'єкти управління бюджетною сферою та одержувачі бюджетних коштів, які стосуються розробки проекту, розгляду, затвердження закону (рішення) про бюджет на черговий рік, а також до його виконання та контролю за процесом виконання з позицій норм чинного бюджетного процесу. законодавства.

Бюджетним кодексом Російської Федерації визначено такі учасники бюджетного процесу:

Президент РФ: Президент звертається до Федеральних Зборів з Бюджетним посланням. Встановлено порядок, відповідно до якого назване послання має бути направлене до відповідних органів не пізніше березня року, що передує бюджетному. Бюджетне послання Президента РФ визначено як передбачений Конституцією РФ і Бюджетним кодексом РФ офіційний документ, що направляється до палат парламенту та Уряду РФ з викладом основних завдань та пріоритетів бюджетної політики держави на черговий бюджетний рік. Президент, як учасник бюджетного процесу, фактично визначає пріоритети бюджетної політики. У цьому уважно вивчаються пропозиції інших учасників бюджетного процесу - уряду, Рахункової палати РФ та інших органів. Як учасник бюджетного процесу Президент країни в останній інстанції підписує закони про федеральний бюджет на черговий рік, федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів, а також закони про виконання бюджетів.

Федеральне Збори РФ (парламент), тобто. його обидві палати - Державна Дума і Рада Федерації, і навіть органи законодавчої (представницької) влади місцях: Парламент держави й органи законодавчої (представницької) влади місцях приймають (стверджують) бюджети відповідних рівнів, і навіть закони (рішення) виконання бюджетів. Саме у цій сфері реально проявляється публічний фінансовий менеджмент, змістом якого є відкрите детальне обговорення всіх параметрів бюджету з точки зору їх відповідності видатковим зобов'язанням та основним пріоритетам бюджетної політики, регулювання значних потоків фінансових ресурсів, що перевищують третину обсягу ВВП – шляхом затвердження бюджету за доходами та видатками .

Уряд РФ: Уряди суб'єктів Федерації, органи виконавчої влади на місцях, відповідальні за розробку та виконання бюджетів. Уряд РФ, зокрема, відповідно до Конституції РФ та Федеральним конституційним законом «Про Уряд Російської Федерації» постає як орган, відповідальний за конкретизацію бюджетної політики у проекті закону про бюджет на черговий гол. Воно здійснює керівництво міністерствами та відомствами, які відповідають за складання бюджету та його виконання. Аналогічна роль органів виконавчої влади на місцях.

Міністерства та відомства, відповідальні за розробку проекту бюджету, відомства, що є суб'єктами бюджетного планування, а також відповідні органи на місцях: Особливе місце серед міністерств займають Міністерство економічного розвитку РФ, відповідальне за розробку макроекономічних прогнозів, а також Міністерство фінансів РФ, яке від імені та за дорученням Уряду РФ розробляє проект закону про бюджет та здійснює підготовку для Уряду РФ пропозицій щодо внесення змін до бюджетного законодавства. Уряд є суб'єктом права законодавчої ініціативи.

Органи, що адмініструють виконання бюджету за доходами: У Росії такі органи визначені Бюджетним кодексом РФ, згідно з яким кожен вид доходу має закріпленого за ним адміністратора, який відповідає за своєчасність та повноту надходжень доходів до бюджету, а також за повернення зайве перерахованих до бюджету доходів.

Федеральне Казначейство та її органи на місцях, здійснюють касове виконання бюджету: Це найактивніші учасники бюджетного процесу, як займаються виконанням бюджету, а й відповідальні за складання звітів про виконання бюджетів і здійснюють розробку рекомендацій, які з результатів виконання бюджетів.

Органи, здійснюють банківське обслуговування виконання бюджету - Центральний банк (Банк Росії) та її структури на местах: У виняткових випадках допускається виконання бюджету комерційними банками, що було нормою у період, коли подібних обмежень був. Але так звані уповноважені банки у 90-ті роки активно використовували бюджетні кошти у своїх інтересах, затримуючи їх надходження до бюджетного сектору. Ця негативна тенденція поступово була подолана.

Головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, що становлять організаційну єдність бюджетної сфери: Саме на їх адреси надходять на рахунки в банках бюджетні кошти. Тому вони відповідальні за законність, цільове та ефективне використання бюджетних коштів.

Рахункова палата РФ, контрольно-счетные органи суб'єктів Федерації, здійснюють попередній, наступний і поточний фінансовий контроль, зокрема у формі експертизи якості розробки та виконання бюджету: Вони здійснюють фінансовий контроль законності, цільового та ефективного використання бюджетних коштів.

Інші органи, які отримують бюджетні кошти для виконання замовлень на користь розвитку бюджетної сфери: Як приклад можна назвати великі комерційні організації, що поставляють дні бюджетної сфери товари, які виконують роботи та надають послуги на основі держзамовлень і укладених контрактів і у зв'язку з цим одержують у значних обсягах бюджетні кошти

Послідовне здійснення бюджетного процесу відбувається поетапно. Ці етапи прийнято називати стадіями. На федеральному рівні бюджетний процес охоплює такі стадії:

Розробка проекту бюджету (Мінфіном) відповідно до постанови Уряду РФ.

Внесення на розгляд та розгляд проекту бюджету.

Твердження проекту бюджету.

Виконання бюджету за доходами та видатками.

Розгляд та затвердження закону про виконання бюджету.

Очевидною є певна циклічність бюджетного процесу. Його повний цикл починається з Бюджетного послання Президента РФ і завершується ухваленням закону про виконання бюджету. З початку чергового року до кінця проекту закону про бюджет розробляється, вноситься на розгляд, розглядається і затверджується. Весь наступний рік бюджет сповнюється. І ще один рік практично йде на підготовку, розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету, який у формі закону приймається через деякий час після ухвалення закону про бюджет на наступний рік. Розробка проекту федерального бюджету пов'язані з бюджетним плануванням. Основні контури цього процесу схематично представлені малюнку 1.

Після внесення проекту закону про федеральний бюджет на розгляд парламенту та прийняття його до розгляду в рамках першого читання (що триває 30 днів) приймається та схвалюється (або не схвалюється) концепція проекту закону про бюджет. Концепція бюджету - важлива модель проекту бюджету на черговий рік як відображення основних пріоритетів бюджетної політики держави (відповідно Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації) та муніципальних утворень.

Розглянемо докладніше процес та статистику фінансування сфери культури у Російській Федерації.

Якість та обсяги культурних благ безпосередньо пов'язані з фінансовою стороною діяльності організацій культури, і саме ці процеси, які забезпечують роботу культурного сектора, є об'єктом сучасних реформ.

Рисунок 1 Розробка проекту закону про федеральний бюджет

Науковці пропонують різні класифікації моделей фінансування культурного сектора. Центральний критерій в основі даних класифікацій – співвідношення приватного та державного фінансування. Донедавна фінансова політика російської держави щодо установ культури будувалася за принципом «повне державне забезпечення та максимум контролю».

Основна маса організацій, що функціонують у сфері культури в сучасній Росії, належить до державного та муніципального сектору. Діяльність закладів культури фінансується, як правило, за рахунок державного та місцевого бюджетів – це основне джерело. Статистика фінансування сфери культури представлена у таблиці 2.

Таблиця 2

Фінансування сфери культури в рамках цільової програми «Культура Росії 2012 – 2018 рр.», млн. руб

Джерела фінансування

в тому числі:
Федеральний бюджет
інші джерела - всього

бюджети суб'єктів РФ
позабюджетні джерела

Процес розвитку культури неможливий без залучення коштів позабюджетних джерел, використання ринкових механізмів, що діють, реальної підтримки та активного сприяння учасників державно-приватного партнерства. Передбачено ефективну взаємодію всіх органів влади, бізнесу, наукових та громадських організацій у реалізації масштабних культурних проектів та програм, спрямованих на розвиток окремих підгалузей культури, збереження та використання культурної спадщини, збільшення культурної привабливості регіонів та підвищення якості послуг у сфері культури.

Протягом останніх років така участь забезпечувалася на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, у тому числі через реалізацію відповідних цільових програм у сфері культури.

Зокрема, у більшості суб'єктів Російської Федерації розроблено концепції, стратегії та регіональні програми розвитку культури, в яких передбачається спільне фінансування та участь у реалізації низки заходів у рамках загальної федеральної стратегії розвитку культури. Розробка регіональних концепцій розвитку сфери культури має бути продовжено на середньостроковий перспективний період. Наразі також накопичено певний позитивний досвід використання програмно-цільового методу управління галуззю культури із застосуванням механізмів державно-приватного партнерства, що дозволяє вирішити комплекс поставлених завдань щодо розвитку конкурентоспроможного ринку послуг у сфері культури на основі міжвідомчої координації діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, бізнесу та інших зацікавлених сторін.

Залучення позабюджетних інвестицій позитивно показало себе під час створення та розповсюдження художнього продукту в галузі театрального, музичного та циркового мистецтва, а також за підтримки виробництва кінематографічної продукції.

Позабюджетні джерела передбачається направити на підтримку творчих проектів молодих авторів у галузі сучасного мистецтва, організацію та проведення всеросійських виконавських конкурсів, дебютних проектів молодих авторів та виконавців, а також забезпечення проектів у сфері народної творчості та мистецтва. Роль позабюджетних інвестицій буде висока у проведенні акцій, пов'язаних з участю Росії у міжнародному культурному процесі, заходів щодо підтримки гастрольної діяльності вітчизняних виконавців за кордоном та участі провідних зарубіжних творчих колективів у російських фестивалях та акціях.

Планується продовжити подальшу взаємодію різних учасників у рамках державно-приватного партнерства. Залучення позабюджетних коштів цих цілей сприятиме найбільш сприятливому сценарію розвитку сфери культури у Росії перспективу.

У більшості розвинених європейських країнах, як і в Росії, бюджетне фінансування залишається однією з основних форм підтримки сфери культури та мистецтва. Проте витрати на ці потреби у загальних видатках бюджетів країн становлять порівняно невелику частину – від 0,2% до 2,5%.

Модель державного фінансування культури складається в кожній країні на основі вибору методів, форм та механізмів фінансової політики. На її формування сильний вплив мають такі чинники, як традиційні національні культурні переваги, а також розвиток благодійності, спонсорства та меценатства. Система фінансування культури та мистецтва визначається ступенем централізації державного управління та характером міжбюджетних відносин. В унітарних державах, наприклад у Швеції, основну роль продовжує грати центральний бюджет, тоді як у федеративній Німеччині його економічні функції здебільшого обмежуються субсидуванням ефірного мовлення та закордонних культурних заходів. Підтримка культури та мистецтва з державного бюджету здійснюється за кількома каналами:

у формі прямого фінансування;

За допомогою загальних та цільових трансфертів субнаціональних бюджетів;

на основі спільної участі органів влади різного рівня у фінансуванні;

Через незалежні посередницькі структури;

З використанням механізмів партнерства на основі змішаного державно-приватного фінансування.

Від найстарішого методу державної підтримки культури – повного прямого фінансування – у більшості країн уже відмовилися. Цей спосіб субсидування збережений лише для деяких національних музеїв, архівів, бібліотек або підтримки національного ефірного мовлення. Найпоширенішою формою прямої державної підтримки є гранти, які виплачуються як організаціям, і окремим працівникам культури. Умови їх надання істотно відрізняються від держави до країни.

Різноманітність грантів вирізняє шведську систему фінансування культури та мистецтва. Тут організації культури можуть претендувати на договірний грант (його розмір визначається укладеною на рік угодою між державними органами та організацією культури), грант, що виплачується за результатами праці відповідно до норм субсидування, пропорційно до обсягу товарів і послуг, або ж на так званий базисний (формульний) ) Грант.

Останній має покрити певну частку (зазвичай 55%) нормативних витрат на заробітну плату, затверджених для кожної категорії організацій (театрів, оркестрів, регіональних музеїв та бібліотек). Грант не має відношення до фактичних витрат організацій на оплату праці та до чисельності їх штатів, що визначаються ними самостійно. Він гарантує лише певний рівень зайнятості у галузях культури у цьому регіоні.

Фінансування сфери культури на основі партнерської участі держави та корпоративних спонсорів стає в Європі все більш помітною формою субсидування, що сприяє значному надходженню коштів з приватного сектору. Лише частина коштів, спрямованих на підтримку культури та мистецтва, розподіляється у європейських країнах через бюджети міністерств культури. Для підвищення ефективності бюджетного фінансування створюються міжвідомчі програми субсидування культури.

З 2005 року нова бюджетна політика починає поширюватись і на фінансування культури. Основною формою фінансової підтримки культури та мистецтва в Нідерландах стали не річні, як колись, а чотирирічні одноразові чи блокові субсидії закладам культури. Вони розподіляються на конкурсній основі та надаються одразу на чотири роки (а не траншами по роках). Така форма субсидування дає закладам культури більше свободи у проведенні їхньої художньої та комерційної політики. Вони можуть зберігати будь-який операційний прибуток для додаткової діяльності або покриття операційного дефіциту, компенсувати дефіцит окремого року або сезону за рахунок інших років (сезонів) протягом всього чотирирічного періоду субсидії. Установи культури отримують можливість, наприклад, протягом перших двох років накопичувати кошти, щоб на третій рік почати розвивати новий напрямок діяльності - якщо цей напрямок було заявлено у проекті, під який отримані кошти. Таким чином, установи культури мають право вільно розпоряджатися всією сумою субсидії, але тільки в рамках проекту, на який вона була відпущена.

1.2 Фінансування установ культури як структурна ланка видатків бюджету

В умовах реформування російської економіки в рамках розвитку ринкових відносин значно посилилася потреба в теоретичному осмисленні нової ролі фінансових відносин у мінливому економічному середовищі.

На сьогоднішній день фінанси цілком справедливо розглядаються як потужний інструмент державного регулювання.

Культурна політика, трансформуючись за допомогою різних форм та методів державного регулювання, пройшла низку послідовних етапів.

Умовно заходи державного регулювання визначаються в наступній послідовності:

І етап – радянський період;

II етап – пострадянський період (1990 – 2000-і рр.), період інституційних перетворень у сфері культури;

III етап - період поглиблення російських реформ (2003 - 2010 рр.), пов'язаний із впровадженням бюджетування, орієнтованого на результат, та реструктуризацією бюджетного сектора;

IV етап – сучасний (2011 – 2020 рр.), націлений на розвиток програмно-цільового бюджетування, підвищення якості фінансового менеджменту та надання державних та муніципальних послуг.

У Додатку А відображено схему джерел фінансування організацій культури.

Виявлений взаємозв'язок компонентів організаційно-інституційної структури системи фінансування сфери культури в Росії розкрито в розрізі: об'єктно-суб'єктної визначеності; джерел фінансування (прямі, опосередковані, позабюджетні); методів фінансування (нормативний, програмно-цільовий, кошторисний та ін.); фінансових інструментів (субсидії, бюджетні інвестиції, податкові пільги, цільовий капітал, соціальні стандарти та ін.); організаційно-інституційної структури.

Подальша інтеграція російської культури у світовий культурний процес та зміцнення позитивного іміджу Росії у світі як сучасної динамічної держави вимагають поглибленого аналізу досвіду економічно розвинених держав у частині проведення культурної політики та застосування різноманітних форм та методів фінансування сфери культури.

Фінансування більшості бюджетних установ здійснюється шляхом розподілу бюджетних ресурсів «згори». Товарно-грошові відносини у невиробничій сфері носять переважно односторонній характер. Бюджетні організації надають великий спектр різноманітних суспільно значимих послуг і виконують роботи, які оплачуються не споживачем, та якщо з державного бюджету на безповоротній основі.

У практиці бюджетного фінансування використовуються такі методи фінансування:

1) кошторисне фінансування;

2) програмне фінансування;

3) фінансування покриття частини витрат, відшкодування яких забезпечується з допомогою ціни продукції (послуги);

4) фінансування капіталовкладень.

Найбільшого поширення практично бюджетного фінансування казенних установ, зокрема. освітніх має кошторисне фінансування. Кошторисне фінансування - система надання коштів бюджету задля забезпечення витрат організацій та установ переважно сфери нематеріального виробництва, у межах кошторису.

На кошторисному фінансуванні перебувають державне управління та місцеве самоврядування: судова влада; Міжнародна діяльність; національна оборона; правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави; фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих; освіта; охорона здоров'я та фізична культура; соціальна політика та ін.

Кошторис витрат - основний плановий фінансовий документ, у якому відображаються обсяг, цільовий напрямок і поквартальний розподіл коштів, що виділяються з бюджету на утримання установи. Зафіксовані в кошторисах асигнування є гранично допустимими, витрата понад ці суми не допускається. Форма кошторису, основні показники, за якими вона складається, норми та розцінки для визначення розміру витрат повідомляються вищестоящими організаціями. У процесі аналізу враховуються особливості змісту кошторисів у бюджетних установах, обумовлені відмінностями у сутності видатків та порядку їх формування.

Бюджетний кошторис - документ, що встановлює відповідно до класифікації видатків бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань бюджетної установи.

В основному бюджетні установи становлять такі кошториси:

1) бюджетні кошториси – щодо витрачання коштів отриманих за рахунок бюджетних асигнувань;

2) кошторис доходів та витрат за підприємницькою або іншою приносить дохід діяльності - за рахунок коштів отриманих із позабюджетних джерел;

3) кошторис доходів та витрат за коштами обов'язкового медичного страхування (ОМС) – для закладів охорони здоров'я, фінансування за рахунок позабюджетних фондів.

Крім того, виділяють три основні види кошторисів:

1) індивідуальні кошториси - відображають доходи та витрати по окремих установах;

2) зведені кошториси - об'єднують усі індивідуальні кошториси підвідомчих установ та кошторис витрат на централізовані заходи;

3) цільові кошториси – складаються Міністерством, відомствами та окремими органами місцевого самоврядування на витрати пов'язані з проведенням централізованих заходів (проведення конференцій, виборів, реалізація цільових програм тощо).

У ході здійснення своєї господарської діяльності організації витрачають державні кошти відповідно до встановленого кошторису видатків відповідно до бюджетної класифікації. Це негативно позначається на гнучкості економічного управління, можливостях оперативного маневрування, за умов швидко мінливих умов господарювання. Як приклад можна навести той факт, що навіть позабюджетні кошти, що заробляються, доводиться розподіляти і витрачати відповідно до вимог існуючої бюджетної класифікації.

Для інституційної модернізації сфери культури принципово важливим є розвиток багатоканального фінансування, партнерських, міжбюджетних відносин та державно-приватних форм фінансування.

Найбільшої доцільності застосування в російських умовах набуває розширення заходів податкового протекціонізму, приватного спонсорства, меценатства, фандрейзингу (додаткового залучення коштів).

Існує необхідність застосування ендаумента у російській фінансовій практиці, що забезпечить фінансову стабільність у вигляді отримання гарантованого доходу та формування довгострокового джерела фінансування некомерційних організацій соціально-культурної сфери.

Адаптація даних фінансових інструментів дозволить створити конкурентоспроможне середовище та економічно привабливі умови для бізнесу, залучити додаткові інвестиції у сферу культури з метою підвищення якості та результативності діяльності російських установ культури.

Культурний комплекс Архангельської області є складною системою, що включає організації культури, підвідомчі Департаменту культури Архангельської області, іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області, і навіть громадські та незалежні (приватні) організації у сфері культури. Вхідні до його складу установи та організації в залежності від цілей своєї основної діяльності відносяться до некомерційного чи комерційного секторів економіки.

З 2002 року у столиці округу функціонує три філії федеральних державних освітніх закладів вищої професійної освіти: Російської академії музики ім. Гнесіних, Московського державного університету культури та мистецтва, Московської державної архітектурно-мистецької академії.

Крім державних та муніципальних установ послуги культури в Архангельській області надають 11 некомерційних організацій (включаючи громадські організації та фонди).

Муніципальна мережа закладів культури є найчисленнішою, понад 60 відсотків муніципальних закладів культури розташовані у сільській місцевості.

На регіональному рівні державне регулювання у сфері культури здійснюється Департаментом культури Архангельської області, який є органом виконавчої влади Архангельської області.

У відомчій підпорядкованості Департаменту культури Архангельської області знаходяться 24 державні установи культури, кінематографії, заклади освіти у сфері культури, у тому числі:

5 освітніх установ середньої професійної освіти у сфері культури,

Державна бібліотека Архангельської області,

4 музеї, а також 2 філії,

2 установи кінопоказу та кінопрокату,

5 театрів,

3 концертні організації (КТЦ, Духовий оркестр, Ансамбль пісні та танцю);

1 самостійний колектив (Міжнародний центр моди),

2 заклади культурно-дозвільного типу (Творче об'єднання «Культура», Центр народних художніх промислів та ремесел),

1 установа історико – культурної спадщини – Центр охорони культурної спадщини.

Муніципальна карта повноважень у сфері культури Архангельської області є три групи за типом розмежування повноважень:

1 група - повноваження зосереджені лише на рівні муніципального освіти - муніципального округа. Муніципальні установи культури є самостійними юридичними особами, функціонально підпорядковані органам управління культури адміністрацій муніципальних округів.

2 група - повноваження зосереджені лише на рівні муніципального освіти - муніципального району. Муніципальні установи культури є юридичних осіб, підпорядковані органам управління культури - структурним підрозділам адміністрацій муніципальних районів.

3 група - повноваження перебувають як у рівні муніципального району, і лише на рівні поселень. Муніципальні установи є як юридичними особами з філіями, підпорядкованими органам влади району чи поселення, і структурами адміністрацій поселень. Адміністрації поселень немає прямої підпорядкованості органам місцевого самоврядування муніципальних районів.

У 2015 році на території Архангельської області діють 488 установ галузі культура, порівняно з 2001 роком це на 62,3% менше, у 2014 році 570 установ або на 38,9% нижче, у 2013 році 486 установ або на 17,3% нижче за 2012 рік.

1.3 Характеристика основних джерел фінансування закладів культури

Модернізація російської економіки залишається пріоритетним завданням соціально-економічного розвитку, у зв'язку з чим структура видатків бюджетів усіх рівнів має бути орієнтована на вирішення завдань модернізації економіки. З цих позицій пріоритет повинен віддаватися тим витратам, які є продуктивними, спрямованими на розвиток інфраструктури освіти, охорони здоров'я, культури, сприяння накопиченню фізичного та людського потенціалів.

Аналіз динаміки видатків федерального бюджету на культуру та кінематографію свідчить про їх збільшення у 2015 р. в порівнянні з 2011 р. Разом з тим загальна тенденція пов'язана зі зниженням видатків федерального бюджету на ці цілі як в абсолютній величині, так і у відсотках до ВВП (рисунок 2).

Рисунок 2 Динаміка видатків федерального бюджету на культуру та кінематографію у 2011 – 2015 роках. (Млрд. руб.)

Основне місце у структурі видатків федерального бюджету по розділу «культура, кінематографія» припадає на культуру (57, 4% у 2012 р. та 63,5% у 2015 р.). За останні роки витрати на культуру не зазнали суттєвих змін.

За період із 1991 по 2015 роки. вони варіювалися в діапазоні від 0,5 до 0,7% до ВВП, а частка у видатках консолідованого бюджету РФ становила приблизно 2,25%. Водночас у Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Росії до 2020 р. передбачалося, що реалізація інноваційного варіанту розвитку економіки призведе до збільшення видатків бюджетної системи на культуру, кінематографію та ЗМІ з 0,7% ВВП у 2007 р. до 1,5% ВВП 2020 р.

Статистика свідчить, що найбільшу питому вагу у бюджетних витратах сферу культури та кінематографії посідає консолідовані бюджети суб'єктів Федерації (таблиця 3).

Таблиця 3

Витрати бюджетів бюджетної системи Російської Федерації у сфері культури та кінематографії, млрд. руб

Найменування
Культура, кінематографія, всього
питома вага у загальній сумі видатків бюджетів бюджетної системи РФ, %
в тому числі:
Федеральний бюджет

консолідовані бюджети суб'єктів РФ без урахування міжбюджетних трансфертів
питома вага у загальній сумі витрат на культуру, кінематографію, %

Оцінка тенденцій бюджетного фінансування лише на рівні суб'єктів РФ з прикладу Архангельської області дозволила виявити ряд закономірностей і визначити, що бюджет регіону має яскраво виражену соціальну спрямованість. Витрати на освіту, соціальну політику, культуру, спорт та охорону здоров'я досягли у 2011 р. понад 65% усіх видатків консолідованого бюджету Архангельської області, включаючи фінансування соціальної сфери муніципальних утворень за переданими їм повноваженнями. При цьому витрати на освіту зросли з 2000 до 2010 року. у 7 разів, на охорону здоров'я – у 6 разів, на соціальну політику – у 11 разів, на культуру – у 7 разів.

Зростання витрат обумовлений зокрема і проведеної лише на рівні Російської Федерації роботою з децентралізації низки повноважень публічно-правових утворень.

Дані показують, що найбільша питома вага посідає соціальну політику, освіту та охорону здоров'я. Що стосується витрат на культуру, то тут простежується та ж тенденція, що і на федеральному рівні: недостатня питома вага у видатках обласного бюджету у 2014 р. – 1,9% та зниження питомої ваги до 1,7% у 2015 р.

Перенесення центру тяжкості вирішення завдань культурної політики з федерального рівня на регіональний та місцевий змушує принципово по-новому порушити питання модернізації діючої мережі організацій культури. Новий механізм фінансового забезпечення бюджетних установ, у тому числі і у сфері культури, що передбачає кардинальну зміну ідеології бюджетного фінансування державних (муніципальних) установ, веде до зміни їх фінансового забезпечення, майнових прав, організаційних механізмів та скасовує щодо бюджетних установ кошторисове фінансування шляхом його заміни на механізм бюджетних субсидій виконання державного (муніципального) завдання.

p align="justify"> Формування інноваційних типів установ - казенних, нових бюджетних і автономних, - здатних функціонувати в умовах ринку, за допомогою створення умов і стимулів для скорочення внутрішніх витрат і підвищення ефективності їх діяльності, передбачає облік галузевої специфіки віднесення їх до тих чи інших видів.

Найважливішою умовою сталого та динамічного розвитку некомерційного сектору культурного комплексу автономного округу є нарощування державної підтримки з бюджетів Архангельської області та муніципалітетів.

Номінально цих умов дотримувалися. Успішна реалізація державної політики у сфері культури перебуває у прямій залежності від частки фінансової участі держави у виконанні комплексу заходів, спрямованих на забезпечення конституційних прав громадян та створення умов підвищення якості життя населення.

29 жовтня 2012 року прийнято галузеву довгострокову цільову програму «Культура Архангельської області» на 2013 – 2015 роки та на період до 2017 року» . Ухвалена Програма орієнтована на послідовне реформування галузі та охоплює всі основні види діяльності у сфері культури. Під час підготовки Програми проведено оцінку внутрішніх ресурсів галузі та її потенціалу, позначено проблемні аспекти. Програма визначила чіткі цілі та завдання розвитку галузі, та зафіксувала та юридично затвердила наші безумовні позитивні досягнення.

В рамках Програми прогнозується вирішення окремих питань якості матеріально-технічної бази інфраструктури галузі, кадрового забезпечення та розвитку системи підготовки професійних кадрів, фінансової підтримки пріоритетних напрямів діяльності галузі. Майбутні зміни продиктовані внутрішніми потребами у сфері культури та напрямами стратегічних ініціатив Російської Федерації.

Динаміка видатків консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на культуру, мистецтво та кінематографію представлена таким чином:

У 2008 році (у поточних цінах) було виділено 2,9 млрд. руб.

У 2011 році – 6,9 млрд. рублів. Проте реально (у цінах та умовах 2008 року) ці асигнування склали у 2011 році – 2,1 млрд. рублів;

У 2014 році - 6, 2 млрд. рублів, або 2,9% від загального обсягу видатків бюджету Архангельської області.

У 2015 році – 2,2 млрд. руб., або 2,7% від загального обсягу видатків бюджету Архангельської області.

З бюджету Архангельської області на функціонування галузі «Культура та мистецтво» в 2016 році направлено 7637,8 млн. рублів, що становить 2,9% від консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, в т.ч. муніципальні установи – 6 482, 0 млн. рублів, державні установи – 1 55,8 млн. рублів.

У порівнянні з іншими періодами на функціонуванні галузі виділяються бюджетні асигнування у наступних обсягах 2015 рік – 2,7% від консолідованого бюджету автономного округу, 2014 рік – 2,9%, 2013 рік – 3,4%, 2012 рік – 3,2% , 2008 рік – 3,8%.

У порівнянні з 2001 роком відбулося збільшення обсягу фінансування галузі на 263%. Як основні чинники, що впливають обсяг потреби у фінансуванні позапрограмної діяльності установ, є:

Підвищення рівня оплати праці,

Темп зростання тарифів на житлово-комунальні послуги,

Прогнозований індекс споживчих цін,

Необхідність забезпечення безпеки об'єктів культури, музейних

та бібліотечних фондів,

Необхідність розвитку матеріально-технічної бази, капітального та поточного ремонту будівель, приміщень, інженерних мереж та комунікацій.

Особливого значення набуває проблема оцінки результативності діяльності закладів культури, обґрунтування вибору відповідних показників та досягнення поставленої мети управління.

Результативність надання державних послуг у сфері культури визначається кількістю споживачів, які отримали послуги (абсолютний показник) та часткою їх у загальній кількості споживачів цієї послуги (відносний показник). При цьому важливо відзначити, що у сфері культури важливішим є не сам процес надання послуги, а ті зміни у суспільній та індивідуальній свідомості, які він викликає. У зв'язку з особливою гостротою в умовах формування ринкових відносин у сфері культури постає питання про такі поняття, як «ефективність» та «вигідність» діяльності закладів культури.

У галузі культури поступово формуються елементи ринкового економічного устрою. Установи культури конкурують за залучення публіки, прагнуть зрозуміти попит та потребу, намагаються розробляти нові цікаві та сучасні культурні продукти, шукають додаткові кошти та інвестиції, дедалі активніше орієнтуються на ринок праці. Проте діяльність закладів культури залишається значною мірою соціально орієнтованої і ринкової, страждаючи від нестачі кадрів, нестачі коштів на вирішення завдань розвитку, великих витрат утримання активів і виробництво, обмеженості ринкових і інфраструктурних можливостей .

Ключові економічні проблеми бюджетної культури такі: система фінансових вливань у галузь культури відповідає завданням розвитку. Бюджетне фінансування культури в Архангельській області стабільно тримається в межах показника до 3% видатків бюджету, причому витрати на культуру в останні роки збільшуються і основний тягар утримання галузі несе консолідований бюджет автономного округу. Ці вкладення покривають витрати на основну діяльність (включаючи комунальні витрати та оплату праці) і лише обмеженою мірою передбачають стратегічні вкладення в розвиток.

Установи культури активно залучають позабюджетні кошти, частка яких у доходах установ постійно зростає. Однак ці процеси стримуються відсутністю ефективних цивілізованих механізмів, що стимулюють роботу з додатковими джерелами доходів, непереборно високий рівень витрат. Бюджетна культура в доступній для огляду перспективі може не впоратися з рівнем витрат її функціонування, які вже сьогодні загрожують зупинкою роботи низки установ. Зношення основних матеріальних активів за різними оцінками перевищує 50 - 80%. Сплата податків поруч із комерційними організаціями створює критичні фінансові витрати. Висока вартість власне творчого процесу.

На сьогоднішній день виявлено низку проблемних зон у механізмі фінансового забезпечення сфери культури, пов'язаних з відсутністю чітких критеріїв вибору типу установ, незначністю відмінностей між автономними та новими установами, недосконалістю нормативної бази фінансового забезпечення виконання державних завдань та ін. Подальша реструктуризація бюджетного сектору у сфері культури передбачає поглиблення реформування з урахуванням наступних умов:

1) перехід від утримання установ до фінансування послуг підвищує вимоги до формування нормативів їхнього фінансового забезпечення, що передбачає застосування диференційованих нормативів з урахуванням регіональних особливостей;

2) реалізація заходів щодо підвищення конкурентоспроможності соціальних державних та муніципальних установ пов'язана з переведенням фахівців, найбільш значущих для галузей культури, на «ефективний контракт», який має чітко визначати умови оплати праці та «соціальний пакет» працівників, залежно від кількості та якості виконуваної роботи;

3) формування ефективної моделі надання соціально значимих послуг передбачає залучення до надання державних та муніципальних послуг недержавних, насамперед некомерційних, організацій, що має сприяти розвитку конкуренції у соціальній сфері, надання споживачеві широких можливостей з усвідомленого вибору їх постачальника, розширення державно-часткового а це, своєю чергою, потребує системності у встановленні податкових пільг.

2. Особливості фінансування установ культури з прикладу МБУК «Карпогорский культурний центр» МО «Пінезький муніципальний район»

2.1 Загальна характеристика установи МБУК «Карпогірський культурний центр»

Муніципальний бюджетний заклад культури «Карпогірський культурний центр» (скорочене найменування МБУК «Карпогірський культурний центр») утворено шляхом зміни типу Муніципального закладу культури «Карпогірський культурний центр», створеного на підставі Наказу Управління з культури та туризму Адміністрації Архангельської області від 09604. №9/1-п «Про створення МБУК «Карпогірський культурний центр».

Установа є некомерційною організацією.

Засновником установи є муніципальне освіту «Пінезький муніципальний район» від імені Адміністрації муніципального освіти «Пінезький муніципальний район». Функції та повноваження засновника установи від імені Адміністрації муніципального освіти «Пінезький муніципальний район» здійснює Управління культури Адміністрації Пінезького муніципального району крім повноважень, встановлених Статутом Пінезького муніципального района.

Подібні документи

Роль та значення культури у житті суспільства. Необхідність застосування контрактних методів фінансування установ культури. Роль бюджету фінансовому забезпеченні соціально-культурної сферы. Порядок розрахунку та планування витрат на культуру та мистецтво.

курсова робота , доданий 05.01.2017

Видовищні установи у системі бюджетних установ Російської Федерації. Взаємини видовищних установ із ланками фінансово-кредитної системи. Планування бюджетного фінансування. Шляхи розширення джерела фінансування видовищних установ.

курсова робота , доданий 04.02.2010

Економічна сутність та основи діяльності бюджетних установ сфери дошкільної освіти, джерела та особливості їх фінансування. Аналіз фінансування муніципального дошкільного навчального закладу "Дитячий садок № 30 "Сосенка".

курсова робота , доданий 28.02.2012

Економічний зміст фінансів освітніх установ. Оцінка бюджетних та позабюджетних джерел фінансування дитячого садка № 80 м. Комсомольська-на-Амурі. Шляхи залучення додаткових джерел фінансування навчальних закладів.

дипломна робота , доданий 13.11.2014

Поняття бюджетної установи, її правовий статус та особливості фінансування. Характеристика бюджетних установ як платників податків та зборів. Аналіз практики фінансування бюджетних установ на прикладі ГОУ "Дитячий садок № 2240".

дипломна робота , доданий 22.07.2010

Теоретичні засади бюджетного фінансування, характеристика його форм. Напрями бюджетного фінансування. Аналіз бюджетного фінансування охорони здоров'я. Стан та динаміка бюджетного фінансування охорони здоров'я, його основні проблеми.

курсова робота , доданий 06.11.2014

Необхідність та принципи бюджетного фінансування. Класифікація та склад видатків бюджету на соціальні цілі. Система надання "безкоштовних послуг" бюджетними установами. Сутність кошторисно-бюджетного фінансування та ознаки бюджетної установи.

контрольна робота , доданий 26.03.2010

Особливості формування позабюджетних коштів на фінансування установ культури в умовах дії ринкової моделі господарювання. Механізм залучення та витрачання позабюджетних коштів, характеристика, правове забезпечення джерел фінансування.

курсова робота , доданий 03.02.2010

Джерела фінансування бюджетних установ охорони здоров'я. Фінансова діяльність лікувально-профілактичного закладу. Аналіз економічної діяльності закладів охорони здоров'я (з прикладу Чульманської лікарні). Діагностика обсягів платних послуг.

дипломна робота , доданий 07.08.2010

Поняття та характерні риси бюджетного фінансування, шляхи, закономірності розподілу коштів, основні форми та їх особливості. Аналіз та джерела бюджетного фінансування освіти, існуючі проблеми та розробка шляхів їх вирішення.

Казенне установа може функціонувати у будь-яких сферах, включаючи культуру. Його діяльність полягає у наданні державних та муніципальних послуг, виконанні робіт, виконанні державних та муніципальних функцій, та здійснюється на основі бюджетного кошторису

Відповідно до Федерального закону №83-ФЗ як казенного закладу культури виступає державна чи муніципальна організація, діяльність якої спрямовано виконання робіт і надання послуг задля забезпечення реалізації повноважень органів структурі державної влади чи самоврядування.

Його основним джерелом фінансування є кошти відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису.

↯ Увага!Для завантаження доступні нові зразки: ,

Яке призначення казенної установи культури

Цей вид установи створюється як у тому, що виконувати певні види робіт і надавати послуги. Його призначення полягає у виконанні державних функцій. Це говорить про можливість їхнього функціонування як у сфері культури та мистецтва, так і в будь-якій іншій некомерційній сфері.

Головна мета діяльності казенного закладу культури полягає у задоволенні культурних потреб населення. Досягти поставленої мети можна за умови вирішення низки завдань:

регулярного вивчення потреб у культурно-дозвільній сфері та сфері народної творчості;
забезпечення методичного керівництва організаціями, діяльність яких спрямована на надання послуг у сфері дозвілля, культури та мистецтва;
організації, розвитку та впровадження інноваційних форм культурно-просвітницької діяльності;
навчання кадрового персоналу зі збереження та розвитку
традиційних культур усіх етнічних груп, що мешкають на території муніципальної освіти;
організації та проведення масових та колективних , включаючи виставки, конкурси, фестивалі та багато іншого.

Діяльність казенних установ культури здійснюється у різних напрямках: інформаційно-аналітичному, методичному, науково-дослідному, просвітницькому тощо. Це дозволяє успішно реалізувати завдання та досягти поставленої мети.

Співробітники таких установ проводять заходи дослідницького та методичного характеру, наприклад, фольклорно-етнографічні експедиції, практичні конференції чи видання методичних посібників.

Вони займаються вивченням стану та тенденцій розвитку різних категорій клубних аматорських об'єднань, поширюють практичний досвід, надають методичну допомогу у розробці сценаріїв, надають консультації щодо оформлення необхідної документації. Перелік заходів, що проводяться на базі казенних установ культури, відрізняється різноманітністю форм та тематики.

Чим відрізняється казенна установа

Казенне установа культури має деякі особливості, які відрізняють його від автономних та бюджетних організацій. Насамперед це стосується. Вся діяльність цієї установи фінансується з бюджету на основі бюджетного кошторису. І це є певною мірою перевагою, яку отримують казенні організації культури замість максимального обмеження у прояві будь-якої ініціативи.

Варто зауважити, що згідно із законом казенна установа, як і організації інших видів, має право займатися діяльністю, яка приносить додатковий дохід. Однією з найпоширеніших форм доходу у разі є як надходження від платних послуг, і добровільні пожертвування юридичних і фізичних осіб, і навіть орендні платежі.

При цьому всі доходи, отримані в результаті такої діяльності, повинні надходити лише до бюджету бюджетної системи РФ. Тобто розпорядження ними не є компетенцією установи.

Як відомо казенні установи відповідають за своїми зобов'язаннями коштами, які перебувають у їхньому розпорядженні. Якщо цих коштів недостатньо, то субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями цих організацій несе засновник.

Усі операції, що стосуються бюджетних коштів, виконуються через особові рахунки, відкриті даної організації органів казначейства. Грошові зобов'язання з боку установи, зазначені у виконавчому документі, мають виконуватися у межах лімітів бюджетних зобов'язань.

Субсидії для такого виду установ не надаються.

Якщо потрібно укласти договір, зробити це може лише засновник. Також існують інші обмеження, наприклад:

Крім цього, воно має обмеження в умовах користування власністю, яка передана засновником на правах оперативного управління. Це означає, що казенна організація не може розпоряджатися рухомим і нерухомим майном, що має цінність, не отримавши на це згоду засновника.